构筑高质量的司法为民工程——全省法院推进两个“一站式”建设纪实

　　最高人民法院推出的两个“一站式”制度建设，其核心要义之一，就是要让法官走出法庭，来到人民群众当中去，参与矛盾纠纷化解、社会治理，让人民法院在司法实践中锻造的法律智慧惠及更大范围的人民群众。2019年8月以来，全省各级法院加快机制创新、流程再造，全面推进以“一站式”多元解纷机制、“一站式”诉讼服务中心建设为主要内容的两个“一站式”建设，并将两个“一站式”融入社会治理大格局，努力打造矛盾纠纷解决和诉讼服务新模式。

　　快捷高效的多元解纷举措令老百姓赞不绝口，智能精准的诉讼服务更是让老百姓耳目一新。截至目前，全省法院两个“一站式”建设基本实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”的目标，有效推进了诉讼服务架构重塑和多元解纷路径重组，正在构筑高质量的司法为民工程。

　　当事人在兰州新区法院享受“一站式”诉讼服务带来的便捷（2019年3月4日拍摄）

　　融入大局聚合力

　　5月9日，高台县人民法院同巷道镇司法所联动调处，成功化解一起因承揽施工引发的矛盾纠纷，很快执行完毕。这得益于高台县法院健全完善的“一庭三所联动”化解矛盾纠纷机制，实现司法调解同人民调解、行政调解优势互补、深度融合，形成多元化解决矛盾纠纷的合力。

　　两个“一站式”建设开展以来，全省各级法院主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理大格局，以多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多种资源整合为着力点，以风险防控职能延伸、诉前解纷关口前移为突破点，立足司法职能推动形成多元解纷新机制。

　　岷县人民法院在党委领导下，切实发挥人民法院定分止争“门诊部”作用，形成“多元一体、审调融合”的多元解纷机制；金昌市两级法院建立了过滤分流、内引外联、引导调解、诉讼服务、诉调对接“五种功能”衔接的“法官联系点”，将快捷高效的解决矛盾纠纷机制延伸到网格化辖区的“神经末梢”。多地法院在参与社会治理的同时，协调推进诉源治理，受案数量呈现下降趋势。

　　多元调解减诉累

　　几年前，张掖市甘州区人民法院面对案件数量迅猛增长的现实问题和案多人少的巨大压力，积极探索“三治”融合路径，着力完善“分调裁审”配套改革措施，逐步形成了实施“三次分流”，强化“七个支撑”的工作思路。2019年，甘州区法院向综治中心分流案件5401件，通过“诉前调解+司法确认”模式化解883件，诉前调解有效缓解了当事人诉累。

　　全省各级法院致力于推动构建多元化矛盾纠纷解决体系，以人民调解、行业调解、专业调解的精准对接，复议、仲裁、公证的有效衔接，逐步实现多元解纷的多层次发展路径。庆阳市中级人民法院积极探索金融矛盾纠纷多元化解机制建设，与中国人民银行庆阳市支行共同营造金融法治营商环境。兰州新区人民法院与新区消费者协会共同开展消费矛盾纠纷诉前调解工作，成立消费矛盾纠纷诉前调解中心，实现司法资源与专业解纷资源的有效整合。

　　截至目前，全省各级法院共对接特邀调解组织1111个，聘请特邀调解人员3514名。2019年以来，全省法院诉前委派调解案件15915件，诉中委托调解案件24188件，在诉讼外有效化解了矛盾纠纷，为人民群众提供了更加快捷的矛盾纠纷解决渠道。

　　司法便民有速度

　　“真没想到6年的矛盾纠纷在几天内就解决了。”前不久，在兰州铁路运输法院诉前调解中心，一名行政协议案件当事人在调解人员的悉心调解下，得到满意结果，签订了调解协议，当场撤诉。

　　2019年以来，全省各级法院在两个“一站式”建设中，坚持高效快捷的服务理念，在大力推行诉前调解工作的同时，积极推行案件繁简分流和速裁工作机制改革，努力为诉讼当事人提供高效率的矛盾纠纷解决模式，推动司法为民驶上“快车道”。

　　兰州市城关区人民法院速裁团队利用即时通讯工具，在一起案件的各个环节引入“互联网+”办案模式，提高了诉讼效率，最终被告通过微信转账的方式向原告偿还了借款，原告撤诉；陇西县人民法院运用速裁机制，在不到两天的时间里，迅速审结了一起异地诉前财产申请保全案，体现出法院简案快审、纠纷速结的司法服务功能。

　　2019年以来，全省法院速裁快审案件55595件，全方位、多角度提高了审判效率，缩短了办案周期，减轻了群众诉累，为及时快捷化解社会矛盾纠纷提供了强有力的司法保障。

　　提升服务显担当

　　在诉讼服务中心大厅配备的自助立案终端，引导诉讼群众自助立案；配备诉讼和执行风险评估自助终端，通过大数据分析生成评估问卷，引导当事人降低诉讼风险；配备智能诉状自助终端，通过人工智能引导当事人打印自动生成的诉状……如果不熟悉自助设备，法院还有专门的导诉员会随时提供帮助，让当事人能准确、高效、快速的办理案件。

　　这样的便捷，得益于全省法院全力打造的立体化、零距离、全方位的诉讼服务格局。2019年以来，全省法院以两个“一站式”建设为主线，始终将信息化智能化建设作为诉讼服务发展新动能，推动形成以电子诉讼服务为核心的“智慧诉讼服务”新模式。

　　为了做好疫情防控期间的诉讼服务工作，省高级人民法院指导各级法院充分运用智慧法院建设成果为当事人提供安全便捷的“线上”服务，使诉讼服务平台应用在疫情期间“大显身手”，成为老百姓点赞的“民生工程”。

　　平台对接提质效

　　全省各级法院强化平台应用创新思维，以移动微法院、人民法院调解平台、繁简分流平台、12368热线平台的深度运用为当事人提供“一网解纷”的智能化服务。

　　“不用上法院，手机上就能申请司法确认，调解平台真是帮了大忙。”1月31日，秦安县人民法院在线办理了一起司法确认案件，信息化平台切实解决了疫情期间人民群众的“后顾之忧”。

　　2019年以来，全省法院积极引导当事人通过人民调解平台化解矛盾纠纷，开辟司法确认“线上”绿色通道，以司法确认的快速立案、快速办理，有效畅通了诉前调解和司法确认的对接渠道，让当事人足不出户就能感受到“一站式”矛盾纠纷化解所带来的便利。

　　按照最高人民法院的部署要求，甘肃作为全国法院集约化送达工作的试点省份，各级法院积极探索实践，以提升运用实效、融合本土特色为出发点，总结具有甘肃特色的亮点经验，已初步形成全省法院集约化送达模式新路径。目前，全省法院正积极加快推进送达、保全、律师服务平台的对接，以两个“一站式”多渠道精准对接有效实现“智慧诉讼服务”的优化升级。（甘肃省高级人民法院供稿）