“流水线”作业让执行工作提质增效——巩固深化“基本解决执行难”的“平川法院模式”

　　执行难，难在何处？对内部，如何根除消极执行、拖延执行、不规范办案等现象？对外部，如何积极面对案件数量剧增、办案周期长、被执行人难找、被执行财产难寻等难题？

　　面对这些棘手问题，白银市平川区人民法院调整思路，大胆创新，打破执行干警“一人包案到底”的传统执行模式，全面推行分段式执行新模式，实行执行工作的分段处置、集约执行和阳光操作，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行效率。

从“一人包案到底”到团队作战

　　随着社会的发展变化，传统工作模式的弊端愈加凸显，执行工作也不例外。

　　“传统执行模式是执行人员‘一人包案到底’，这种模式具有承办人熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点，但也不可避免地带来了执行干警工作量大、随意性强等问题，同时因缺乏监督制约，容易出现执行权力滥用、办案周期长、效率低等现象。”平川区法院执行法官、执行指挥中心主任王挺说：“如果把一起案件的执行看作是一件产品的生产过程，那么传统的执行模式就相当于一个人将一件产品做到底，而分段执行就相当于建立了‘流水线’。”

　　2019年以来，平川区法院深入推进司法体制改革，巩固深化“基本解决执行难”工作成果，健全完善解决执行难长效机制，提高执行工作的公开性、公平性和高效性，大胆改革创新，结合平川区法院工作实际，探索实行分段式执行管理模式，打破执行干警“一人包案到底”的传统模式，成立实体化执行指挥中心，实行执行案件繁简分流，实现执行质效数据和群众满意度双提升的良好局面。

　　“分段式执行是指把执行流程分段细化，实行流水线作业模式。”王挺介绍说，在执行案件过程中，按照执行程序的不同节点阶段，平川区法院成立四类专门执行团队，对案件收结案、财产查控、处置等各项执行工作实行专业化分工并进行繁简分流，形成分段与集约有机融合、各个环节相互监督制约的执行工作新模式。

　　新执行模式运用后，案件一旦产生，集中网络查控团队马上进行集中网络查控，在被告来不及察觉的情况下，5天之内将所有财产查清并实行限高，有些被告在正常生活受到影响的情况下就主动回来解决问题，很多案件在这个环节就结案了，大大提高了案件效率。

“黄金时间”查控提高案件质效

　　“真没想到三天就拿到了全部的借款和利息。”马某激动地说。

　　原来，平川区水泉镇村民马某与张某系亲戚关系，2018年张某因做生意资金短缺，向马某借款3万元，并约定月息，但借款期限到了之后，马某多次催要借款，张某均以资金紧张为由推诿不还。2019年，马某将张某诉至法院，张某未到庭参加诉讼，法院依法判决张某偿还原告借款本金及利息3.84万元。判决书生效后，张某仍未履行还款义务，马某遂申请强制执行。立案当天，工作人员就对该案进行网络查控，并及时将案件移送至案件执行团队。第二天案件执行团队收到案件后，将网络查控资金进行扣划。第三天工作人员电话告知马某到法院来领取执行款，案件高效顺利执结。

　　“黄金时间”内查控，在整个案件的执行中尤为关键。执行过程划分为执行接待、财产查控、强制执行、网络拍卖、打击拒执五个阶段。案件受理后，首先由执行指挥中心前台接待组初核办理，包括给申请人制作执行笔录、收集被执行人财产线索、告知申请人案件执行流程及诉讼风险，通知被执行人自动履行法律义务及送达执行通知书、财产申报令等法律文书。然后由财产查控组查询被执行人财产信息，快速查控被执行人的主要财产。随后将案件移交案件执行团队跟进执行，查控资金足以履行裁判义务，由执行实施团队直接结案；查封冻结的资金不足以履行裁判义务但有可供执行的财产的案件，采取其他必要执行措施后移送司法拍卖团队。

专业团队“问诊把脉”解难题

　　2018年5月，平川区法院审理原告李某某与被告陈某某民间借贷纠纷一案，判处被告陈某某向李某某返还本息共计765000元。判决生效后，李某某多次到陈某某家中商议还款事宜，陈某某却以各种理由规避还款义务。无奈之下，李某某只得向平川区法院申请强制执行。执行案件受理后，执行法官随即对陈某某进行财产查控，发现其名下确实无任何财产，被执行人无财产可供执行，案件执行陷入僵局。

　　2018年11月26日，申请人李某某向执行法官提供了一条重要线索：被执行人陈某某存在虚报财产的嫌疑。2019年3月25日，平川区法院以申报财产不实决定依法对被执行人陈某某司法拘留15日。拘留决定实施后，陈某某仍未按期如实申报。2019年4月，平川区法院以涉嫌拒不执行判决裁定罪将被执行人陈某某移送公安机关立案侦查。公安机关经侦查认为陈某某涉嫌犯罪，移送检察院审查起诉。陈某某在法律的巨大震慑下，主动联系申请人李某某履行471000元，并承诺剩余款项用到期债权分期履行。最终，案件达成执行和解。

　　“分段式执行真是太好了！”提起现在的执行工作模式，案件执行团队赞不绝口。按照传统的执行模式，一个人不但要进行网上查控，还要写法律文书、约谈当事人、进行线下财产查询、到一线抓捕，每天忙得团团转。现在整个过程分了七个阶段，将人员也分流为七个团队，每个人只需要领取自己的任务，高效完成即可，其他工作就由别的团队干了。