张掖市高台县法院案例《“一庭三所+”奏响多元解纷最强音》入围“全国社会治理创新案例”

　　9月5日，“全国社会治理创新案例（2022）”入围名单发布，共有全国100份案例入围，甘肃省三份案例入围。其中，张掖市高台县法院申报的《“一庭三所+”奏响多元解纷最强音》案例入围。一起了解下！

　　【基本情况】

　　“一庭三所+”多元解纷机制，即基层人民法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所+村委会（社区居委会）+农业农村综合服务中心+综合行政执法队+市场监督管理所等相关单位，信息互通、职能互补、相互支持、相互配合的联合解纷机制。

　　高台县法院自2007年创建“一庭三所”联动工作机制以来，紧紧依靠乡镇基层政法单位的力量，相互配合协调，联动调处了一大批婚姻家庭、赡养、抚养、土地承包、人身伤害等矛盾纠纷。2019年高台县法院创新解纷机制，探索提出“一庭三所+”多元解纷思路。高台县委政法委出台《关于推行矛盾纠纷“一庭三所+”多元解纷机制的通知》，把基层政府的各行业站所也纳入联动范围，有效整合了基层综治资源。突出信息共享、优势互补、集中调处、及时高效的能动优势，搭建了纠纷联治、工作联动、矛盾联调、风险联控工作新平台，形成“一庭三所+”多元解纷机制，快捷、及时、准确、低成本地化解各类矛盾纠纷。2020年以来，通过“一庭三所+”多元解纷机制诉前化解各类矛盾纠纷106起，涉及农户1000余户。

　　【任务措施】

“三种转变”集聚多元解纷各方合力

　　一元思维向多元思维转变。紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的领导作用，通过搭建“一庭三所+”联动解纷平台，把一站式多元解纷体系建设与诉源治理、城镇综合治理有机统一，形成党委主抓“一盘棋”大格局，促进纠纷依法、及时、妥善调处。

　　单兵作战向多方合力转变。基层法庭（诉讼服务中心）和“三所+”积极协调配合，单防变联防,有效整合各类非诉解纷资源，发挥其自身优势和力量，建立“信息共享、隐患共查、风险共防、矛盾共解”的联动协作机制，实现多元融合、共治共享。

　　被动受理向主动防范转变。充分发挥“一庭三所+”工作联系点的功能作用，主动为辖区工程建设、种植合同洽谈等提供法律指导和涉诉风险评估，从源头上减少、消弭诉讼隐患，实现司法审判职能与网格化治理机制有机结合，切实促进基层自治和矛盾纠纷源头化解能力的有效提升。同时，定期对涉诉纠纷进行归类统计找出成讼原因、提出对策建议，为辖区党委政府加强和改进社会治理水平提供科学决策依据。

“三个突出”凝聚多元解纷浓厚氛围

　　突出排查预测，及早掌握矛盾信息。通过“一庭三所+”工作联系点、网格员、志愿者等力量开展矛盾纠纷日常排查。做到“五个必到”“五个必报”，及时掌握矛盾纠纷“第一手”信息，确保不疏漏、见事早、行动快。

　　突出研判预警，从严管控风险隐患。由镇综治中心负责协调组织，各相关行业站所一周一碰头，每周组织联动成员单位召开会议，梳理掌握纠纷动态；一月一调度，每月从排查出的基础矛盾信息中筛选出重大、复杂纠纷，逐一包案化解；一季一研判，每季度向党委政府通报“一庭三所+”矛盾纠纷处置情况，汇集分析发展趋势和苗头性问题，提出对策建议。

　　突出源头预防，切实减少纠纷成讼。针对辖区婚姻家庭、土地承包等多发性纠纷，派出所、司法所、村委会等在摸排发现纠纷苗头时，及时告知人民法庭（诉讼服务中心）第一时间介入，通过相关部门单位的调查和法官的释法明理，使矛盾提前得以化解，避免纠纷进入诉讼。

　　“三重融合”积聚多元解纷发展动能

　　与开展巡回审理相融合，实现共进双赢。着力构建以村（社区）党群服务中心为支撑，农家院落、田间地头为网点的巡回审理工作格局。精心选取乡村易发生且基层群众感兴趣的有典型意义的赡养抚养、相邻关系、土地流转等纠纷，到案发地公开开庭，旁听、受教育群众累计2000余人次。实现了“审理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，使得群众自觉守法的意识、遇事找法的习惯、解决问题靠法的能力不断增强。

　　与助推基层稳定相融合，实现提质赋能。一批镇村干部通过参与“一庭三所+”工作，法律规范意识、依法调处意识得到显著加强，新形势下做好群众工作的能力和水平得到切实提升。相关行政机关、基层组织、行业协会积极参与“一庭三所+”工作，一批事关群众切身利益的突出问题得到有力解决，有效减少了辖区内重大矛盾纠纷的发生和激化，乡村治理工作呈现稳定、有序、可控的良好局面。

　　与青年人才培养相融合，实现星火传承。将“一庭三所+”工作融入法院人才培养机制之中，由资深法官带领青年干警共同参与法庭和“三所+”等调处纠纷的活动，通过导师引领、实地指导、现场感悟，让青年干警在乡村治理的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

【特点效果】

　　“一庭三所+”联动调处矛盾纠纷机制的建立，从源头上预防和减少了诉讼案件，既减轻了法院的压力，缓解了案多人少的矛盾，又减轻了群众的诉累，促进了农村社会稳定。“一庭三所+” 联动调处矛盾纠纷机制的推行，凸显出以下四个方面的成效。

　　形成了全社会共同关注并参与的多元化调处矛盾纠纷新格局。“一庭三所+”联动既发挥了个体作用，又发挥了整体联动作用，“1+3+N”由部门协同向社会协同转变，借助“N”中的行政调解、行政裁决、行业协会调解等多元化的解纷手段，实现矛盾纠纷诉前化解。该机制延伸了法院的审判职能，充分发挥了基层政法单位和行业站所的机动性、灵活性，最大限度实现了司法调解、人民调解、行政调解的有机结合。

　　法院“案多人少”的矛盾得到了有效缓解。通过积极参与“一庭三所+”矛盾联调，一批镇村干部的法律意识、依法调处矛盾工作经验得以显著加强，做好群众工作的能力和水平得到切实提升。相关基层组织、行业协会也积极参与“一庭三所+”工作，一批事关群众切身利益的突出问题得到有力解决，有效避免了重大矛盾纠纷的发生和激化。2020年高台法院受理案件6862件，较2019年的8238件减少1376件，降幅16.7%；2021年受理案件6298件，较2019年减少1940件，降幅23.5%。特别是2021年高台县部分镇村推行“一户一片田”土地整合试点工作引发的大量群体性涉农矛盾纠纷，基层法庭在诉前及时启动“一庭三所+”矛盾纠纷联动化解机制，联合和协同部门妥善化解土地流转、种植回收等纠纷22起，涉及农户达1000余户，受到当地党委政府的高度评价。由于这些矛盾纠纷在诉前得以及时的化解，没有一起向法院提起诉讼，切实保障了“一户一片田”土地政策的落实落地，也为全县开展下一步工作奠定了良好基础。

　　人民群众“遵法守法”意识有效提升。“一庭三所+”矛盾纠纷联动化解机制把矛盾调处现场深入到田间地头、农家院落等，这就用最直观的方式宣传社会主义法治理念。工作人员下到田间、地头，走到炕头、工地等，多种多样的形式纷纷出现在矛盾纠纷调解的过程中，体现了“以人民为中心”的工作原则。更重要的是为人民群众现场普法，在让群众化解矛盾、了解法律的同时，通过“以案说法”的形式，真正做到“零距离”生动普法，切实增强了群众的法律意识，实现便民、普法的“二合一”。

　　为人民群众减少了时间、精力及金钱的花费，提高了矛盾纠纷的解决效率。针对人身损害赔偿等类似纠纷，法庭、司法所、派出所、村委会等相关部门干部摸排发现纠纷后，及时到事发现场共同联动调处，既解决纠纷，又节约了因诉讼要花费的时间和精力，避免了伤情鉴定及到医院治疗产生的高额医药费。一般的土地承包权流转、婚姻家庭、相邻权纠纷,特别是土地类纠纷可通过“一庭三所+”联动的方式在进入诉讼前得以调解解决，避免了不必要的诉讼。而必须通过诉讼程序解决的纠纷，也因为在诉前已经“一庭三所+”联动调解，促使大部分案件得以调解结案，切实缩短了办案周期，实现了案结事了。