【回顾·展望】“小建议”促成“大治理” 法律监督“成色”足

　　2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是实现“全省检察工作进入全国中偏上水平”目标奋斗征程提质增效的关键之年。

　　伴随着人民检察制度90年的光辉历程，甘肃检察事业在省委和最高检坚强领导下，始终与法治中国、法治甘肃同行。

　　新形势激励新担当，新征程呼唤新作为。我们推出【回顾·展望】专栏，小编和大家一起盘点2021年甘肃检察工作。

“小建议”促成“大治理”

法律监督“成色”足

　　检察建议是检察院履行法律监督职责的重要方式，也是打通司法执法工作与社会治理“最后一公里”的重要工作，涉及未成年人保护、金融监管、网络犯罪治理等多个方面。甘肃省检察院以检察建议为平台，组织开展了“强化法律监督、促进社会治理”专项行动。全省检察机关依托办案制发了一批有影响的社会治理类检察建议，而这些检察建议正在成为促进社会治理的助推器。

　　据介绍，甘肃省检察机关立足检察职能，积极履行法律监督职责，充分发挥检察建议在服务党和国家大局、规范司法行为、维护社会公共利益、提升社会治理水平等方面的作用。2021年共制发各类检察建议5515份，已回复检察建议采纳4930份，采纳率达到99.38%。

　　2021年9月1日，临洮县检察院以落实“一号检察建议”为契机，联合相关部门对城区学校及周边环境集中开展联合治理行动，确保开学季学生返校安全。

　　守护未成年人的“检察力量”

　　如何推进“一号检察建议”落实，加强未成年人保护，甘肃检察机关不断出实招。

　　2021年11月，兰州市安宁区检察院就办案中发现的相关高校在日常监管过程中存在的问题召开公开听证，并围绕实际情况制发了有针对性和可操作性的检察建议，旨在强化管理、防控风险、消除隐患。

　　“检察机关对相关单位进行社会治理检察监督，进一步强化他们的法治意识，提升治理水平，堵塞管理漏洞，非常有意义。希望相关单位积极配合检察机关，共攀‘检校合作’新高度。”此建议受到参加公开听证的政协委员和人民监督员的一致肯定。

　　这只是检察机关通过检察建议保护未成年人的一个缩影。无论是推动落实侵害未成年人案件强制报告制度，还是落实教职员工准入查询性侵未成年人违法犯罪信息制度，或是坚持开展“法治进校园”宣讲，都已逐步形成一系列守护校园、守护未成年人的“检察力量”。

　　公民个人信息的“检察保护”

　　2021年年初，定西市多人频遭某装饰公司电话诈骗和骚扰。原来是该公司马某等人从某房地产公司、装修公司离职员工处非法购买公民个人信息6500余条……

　　“我们虽然对涉案刑事部分依法进行了处理，但发现监管部门对房地产开发公司和装修企业的监管漏洞尚未堵塞，行业内转卖、交换或无偿提供消费者信息的违法问题仍然存在。相关企业利用非法掌握的信息，频繁电话骚扰，对消费者正常工作和生活造成了严重滋扰，社会公共利益受到侵害并处于持续状态。”承办检察官在公开听证会上说道。

　　4月21日，依据听证结果，陇西县检察院向县市场监督管理局发出检察建议，督促其依法履行监管职责，建议其加大对房地产、装修行业侵犯公民个人信息行为的查处力度，建立长效机制保障消费者合法权益。同时，该院向陇西县住建局发出工作函，建议进一步规范房地产市场经营行为，保护业主合法权益。

　　收到检察建议后，该县市场监管局进行了积极整改。

　　“该案中，我们积极延伸司法职能，参与诉源治理，综合运用诉前蹉商、公开听证、检察建议等多种手段，督促相关行政部门形成合力，用实实在在的检察监督落实了民法典对公民权利保护的新要求，推动了社会治理，也维护了公民权益。”承办检察官表示。

　　无独有偶，平凉市检察院也针对快递单直接显示用户个人信息的安全隐患，向市邮政局制发检察建议。该局迅速进行专项整改，要求快递企业规范管理和定期销毁快递单，对快递单采取隐匿化技术处理，杜绝倒卖用户信息前科人员从事快递行业，并开展法治宣传与培训。

　　2021年2月，平凉市检察院经抽样调查，发现快递企业有的在运单加盖个人信息保护提示印章，有的在快递网点和快递车悬挂信息安全提醒标语。快递员通信终端用户手机号已全部实现隐匿化技术处理，其他快递企业正在参照推进，整改效果良好。

　　护航金融安全的“检察担当”

　　“我拿着马某的身份证去办信用卡。银行工作人员问我身份证是不是本人的，我没敢说话。这时来了一个经理，直接就给了我一张信用卡申请表……”2021年5月，一起妨害信用卡管理案犯罪嫌疑人的供述引起了办案检察官的高度关注。

　　“这是个案现象，还是类案问题；在银行卡办理期间，还有没有其他可能埋下犯罪隐患的问题？”检察官带着疑问对辖区内主要金融机构进行了走访。发现多家银行均存在对客户提供的办卡资料形式审查多实质审查少、不对办卡客户进行风险防控和法律后果告知等现象。

　　为此，酒泉市肃州区检察院从加强身份验核管理等方面向中国银保监会酒泉监管分局发出检察建议，力争从源头上防堵涉银行卡犯罪行为，进而切断涉电信网络犯罪的利益输送链条，让电信诈骗、网络赌博等犯罪分子无机可乘。

　　该建议引起了酒泉监管分局的高度重视。在深入分析后迅速开展了专项整改，建立起严格的常态化风险排查机制。各金融机构分别向该局报送了整改情况报告，检察建议取得良好成效。

　　“为进一步推动检察机关运用检察建议充分发挥法律监督职能，我们在全省检察机关开展‘强化法律监督、促进社会治理’专项行动，以检察建议为平台聚焦社会治理，三级检察院联动、与职能部门互动、与新闻媒体合作，开展检察建议‘十百千’活动。检察建议制发水平不断提升，采纳率也一直保持在较高水平。”省检察院党组成员、副检察长张学军介绍说。通过履行法律监督职责，进一步助推国家治理体系和治理能力现代化，增强检察建议工作的刚性，使检察建议的作用发挥到最大化，真正凸显“建议一案，警示一片”，促进行业治理多赢办案效果。