甘肃：公益诉讼诉前检察建议“回头看”工作全面启动

　　为贯彻落实“质量建设年”各项工作要求，切实提高公益诉讼诉前检察建议质量，不断深化质效导向，狠抓整改实效，近日，甘肃省检察院对公益诉讼诉前检察建议“回头看”工作进行了安排部署，各级检察院全面启动推进。

　　本次“回头看”工作主要围绕诉前检察建议制发不规范，案件质量不高等问题，行政机关履职整改不到位，纠正违法虚假不实等问题，整改成效未能有效巩固，出现反弹回潮等问题三个方面进行。

　　通过对公益诉讼案件诉前检察建议集中开展“回头看”检查审视，全面研判诉前检察建议案件质量，综合施策，不断提高监督精准性、规范性，不断规范公益诉讼办案活动，提升公益诉讼监督能力。同时，坚持持续跟进监督理念，依法起诉一批未整改到位的案件，锲而不舍推动解决公益受损问题。

　　诉前检察建议制发不规范，案件质量不高等问题，主要包括对违法事实调查不全面，导致检察建议认定的事实与客观情况存在偏差;对行政机关的违法事实、证据和法律依据阐述不充分，说理性不足；建议内容过于原则和笼统，针对性不强，执行可操作性不强；建议内容标语化、空洞化，司法化、专业化严重不足；针对同一时期、同类违法行为向一个行政机关发出多份检察建议，监督质量不高、效果不佳。

　　行政机关履职整改不到位，纠正违法虚假不实等问题，主要包括对诉前检察建议逾期不回复、不落实，没有履职整改措施；虽然按期回复，但落实措施达不到检察建议要求，未能全面依法履行职责；已经制定整改落实措施，但未实质性执行，或阶段性执行效果不佳；检察机关对以上情形未依法及时提起诉讼，导致受损公益并未得到有效恢复。

　　整改成效未能有效巩固，出现反弹回潮等问题，主要包括行政机关虽履职整改，公益受侵害状态得到短时遏制，但案件办结后相关问题又反弹回潮；因客观原因难以按期完成整改，并已制作具体可行的落实方案，但障碍因素消除后，未能及时执行推进；公益诉讼起诉案件获得法院支持，但生效裁判未能执行完毕，导致受损公益并未得到有效恢复。

　　本次工作采取各地区自查、交叉复查、省检察院检委会审议报告的方式进行，通过集中开展“回头看”，推动形成长效工作机制。省检察院将适时评选“回头看”典型案例。