以案促治除乱象 以案促建管长远——兰州市坚持边扫边治边建推动专项斗争向纵深发展

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，兰州市始终坚持边扫边治边建的推进思路，以涉黑涉恶案件为突破口，深入查找问题、深化整顿整改、深度追踪跟进，目前，市、县两级纪委监委、法院、检察院、公安局共发出“三书一函”234份，已落实反馈140份，整治整改问题169个并配套形成长效工作机制，达到了扫黑、除恶、治乱、打伞、治庸、强基、建制同步推进的工作目标。通过“以案促治、以案促建”行动，切实整治了一批治安乱点和行业乱象，健全完善了一批行之有效的制度机制，形成了长效常治的工作态势，进一步巩固和扩大了扫黑除恶专项斗争取得的成果。

　　一是坚持问题导向，建立标准规范，深入查找问题。始终坚持把“以案促治、以案促建”工作作为扫黑除恶专项斗争的一项重要工作内容，作为推动整改行业领域监管漏洞和乱点乱象、完善制度机制、促进长效常治的重要举措，作为加强社会治理、完善现代化社会治理体系的重要抓手，精准推动“两个一律”“一案三查”“一案一整治”工作要求落实到位。在工作实践中，结合省扫黑除恶专项斗争领导小组组织开展的“七查七摆”行动，逐步探索形成了涉黑涉恶案件分析评估工作规范，对每一起涉黑涉恶案件，都从属地党委政府履职尽责、政法机关打深打透、失职失责人员追责问责、行业主管部门日常监管等四个方面进行全面剖析评估，确保标本兼治、治本为重。以能找出问题、找准问题、找到对策为标准，严格评估人员的选拔，由市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位选派62名业务骨干，建立了全市扫黑除恶专项斗争专家库，负责对涉黑涉恶案件评查评估，提出专业性整改意见建议。建立督导督查机制，将十大行业领域专项整治情况、“三书一函”整改完成情况等纳入扫黑除恶专项斗争督查内容，对照工作台账定期开展督导检查，精准推动“两个一律”“一案三查”“一案一整治”要求落实到位，实现长效常治。

　　二是坚持规范导向，科学严谨评估，深刻剖析成因。坚持“以案找人、以案找事、以案找责、以案找策”的原则，严格对照省扫黑除恶专项斗争领导小组“六步工作法”“十个到位”的工作标准，确保评估到位。建立分类分级评估工作机制，黑社会性质组织案、恶势力犯罪集团案由市扫黑办组织评估，恶势力犯罪团伙案和“村霸”案由所属区县负责组织评估。目前，市扫黑办对打掉的35起涉黑社会性质组织案、涉恶势力犯罪集团案件进行逐案筛查和评估研判，区县对78个恶势力团伙和“村霸”案件进行了评估。不断丰富和完善评估形式，因案制宜，逐案制定评估方案，灵活采取召开分析评估会、调阅案卷资料、实地走访查看等方式，查找案件办理上存在的问题，剖析涉黑涉恶犯罪组织滋生壮大的原因，提出整改落实意见建议。

　　三是坚持目标导向，强化衔接配合，深化整顿整改。按照长效常治的原则，办案单位严格执行“逐案评估”“ 六步工作法”“十个到位”评估标准，督促责任区县、相关部门和行业抓好整改落实、跟踪问效；责任单位紧盯“三书一函”，严格按照工作要求和完成时限，及时反馈整改落实情况。建立不同环节发现涉及行业监管反馈机制，纪委监委、法院、检察院、公安局在案件办理过程中，对发现的问题，同步制发纪检监察建议、司法建议、检察建议、公安提示函，明确存在问题、工作建议及整改时限，第一时间发至责任单位并向市、区县扫黑办报备。建立落实反馈工作机制，责任单位收到“三书一函”后，迅速制定整改落实方案并组织实施，及时上报工作推进情况，完成后反馈整改落实情况。建立对账销号机制，对发出的“三书一函”，由制发单位、责任单位、市、县扫黑办分别备案、同步挂账，责任单位办结后，由执法单位和扫黑办同步销号，达到了办理一案、治理一片的效果。建立日常预防排查整治工作机制，按照中央对十大行业领域开展专项整治的安排部署，各主管部门结合收到的 “三书一函”及日常工作中发现的问题，制定整治工作方案，细化整改措施，逐项进行整治并建立完善定期排查整治制度，实现常态化、长效化。

　　四是坚持长远导向，落实标本兼治，深度跟踪跟进。纪检监察机关持续加大线索核查和跟进“挖伞”力度，通过下发纪律检查建议书、监察建议书、提醒提示函共79份；聚焦市霸、沙霸、菜霸等重点人群、“套路贷”“黑中介”“黑物业”等重点问题，敦促相关部门实施分类整治。组织部门对全市2929名村“两委”成员、3898名社区“两委”成员任职资格进行了全覆盖“过筛子”式联审，清理曾受过刑事处罚、涉黑涉恶、存在“村霸”问题和受过治安处罚、违纪失信的村干部322名，对打掉“村霸”的45个村逐个建立工作台账，严密防范、坚决治理弄虚作假、“带病入党”“异地入党”“近亲繁殖”等违规发展党员问题。法院系统针对32个已审结的涉黑涉恶涉“伞”案件，查找梳理出有关部门履职不力、相关单位监管失位、青少年心理健康教育未常态化开展等社会治理方面存在的薄弱环节，向37个职能部门发出司法建议、工作建议49条，收到整改反馈34条。检察机关研究制定了《兰州市检察机关在扫黑除恶专项斗争中依法运用检察建议促进行业领域综合治理的实施方案》，抽调19名骨干人员组成5个工作小组分片下沉督办，共梳理发现行业领域在社会治理方面存在的问题44条，制发检察建议48份，涉及被建议单位31家，收到整改回复41份，尚未回复的7份持续跟踪问效。公安机关按照属地管理、分级实施的原则，分专案民警、分县局扫黑办、市局扫黑办三个层次开展评查，组织纪检、法制、督察、经侦、治安等部门对打掉的113个涉黑涉恶组织逐案开展复核和综合评估，梳理出涉及的12个领域和行业，共制发公安提示函79条，已落实反馈39条。同时，持续加强对“三书一函”的跟踪问效，推动“以案促治、以案促建”常态化，持续推动扫黑除恶转向斗争纵深推进，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（兰州市委政法委供稿）