利剑扫黑扬正气 铁腕除恶保平安
——白银市公安机关扫黑除恶专项斗争工作综述
扫黑除恶专项斗争开展以来，白银市公安机关始终把专项斗争作为检验政治担当的“试金石”，以高度的政治责任感、历史使命感，坚持把专项斗争作为平安白银建设、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴、优化营商环境的头等大事，持为民之心、聚全警之力、秉雷霆之势，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，向各类黑恶势力发起凌厉攻势，扫出了朗朗乾坤、盈盈正气，全市政治生态、社会生态、自然生态同步净化，百姓的获得感、幸福感、安全感同频俱增。
专项斗争以来，全市公安机关累计核查办结各类举报线索2678件，办结率98.2%，从中发现并打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团16个、恶势力犯罪团伙29个；抓获犯罪嫌疑人646名，破获各类刑事案件635起，查处治安案件59起，查封、扣押、冻结资产1.73亿元，有力打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰，得到了中央扫黑除恶督导组和“回头看”案件线索组的充分肯定。
坚持高位推动 压实政治责任
黑恶不除，战斗不止。扫黑除恶专项斗争启动以来，白银市迅速把扫黑除恶专项斗争摆在战略性、全局性位置进行谋划和推动，紧紧围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”工作目标，以强烈政治担当落实重大政治责任，采取强有力举措，全力推进扫黑除恶专项斗争不断向纵深开展。市委、市政府持续高位高压推动工作落实、周密部署，多次召开市委常委会、市政府常务会、中心组理论学习会、领导小组会，研究解决重大问题，统筹推进重点工作。
按照党中央和省、市党委政府的部署要求，在上级机关的大力指导下，全市公安机关紧紧依靠党政重视、政法委牵头、各方联动的有利契机，以专项斗争主力军的昂扬姿态，勇挑重担、尽锐出战，向黑恶势力全面宣战，掀起了一波接一波的凌厉攻势。市公安局党委第一时间召开会议精心谋篇布局，成立领导小组，制定工作方案，明确专项斗争时间表、路线图、任务书，对扫黑除恶工作全面布局，迅速掀起严查严打严治高潮。市、县（区）两级公安机关主要领导靠前指挥、亲自研究、亲自上案、亲自督办，带动全警集中攻坚“滚动排查”“线索核查”“专案侦查”“宣传发动”四大战役。在靖远“9·27”、会宁“11·26”、景泰“1·03”等7个黑社会性质犯罪组织专案侦查的关键时期，市公安局主要领导坐阵专案组，现场指导案侦工作，协调解决工作中的瓶颈问题，全力推动专案工作纵深开展。在线索核查和“六清”行动中，市、县区公安机关专项斗争领导小组严格推进两级“三长”签审工作机制，扫黑办、分管领导、单位“一把手”逐条逐件审核，对疑难复杂、重复多头、反复举报的线索更是专题研究、专门跟办、专班核查，确保将群众关切、涉及民生、关乎民意的问题线索查清、查透、查实，给群众一个满意的答复。
坚持主导主侦 搭建联动机制
果断亮剑、以打开路。为有效解决“警力不足、整体打击格局形成难”的瓶颈问题，市公安局党委打破地域界线、警种类别、人员隶属的壁垒制约，直接抽调市公安局参与专案民警达到220名，抽调线索核查民警达到200名，整建制抽调铜城分局刑侦、经侦、禁毒民警参加专案侦查，并从全市选调18名审讯专家对各专案审讯工作进行集中攻坚，形成了市公安局主导、各县分局配合、全市调警的“一盘棋”格局，强力推动专项斗争向纵深开展。对政治站位不高、工作推进不力、态度不坚决、能力不适应的人员果断调整调离。成立市局专项督导组，走下去、沉到底、摸清楚、督精准，持续开展跟踪问效达32次，确保了线索核查质量和专案侦查水平，形成了“前轮驱动、后轮跟跑”的良好推进态势。面对“清本肃源”的艰巨重任，市公安局党委树立主责意识、主抓意识、主管意识，坚定不移地扛起主导统筹的责任，为扫黑除恶专案侦查开路、为涉伞涉警线索核查撑腰。
为确保把每起涉黑涉恶案件打深打透打彻底，在黑恶案件侦办中，市公安局坚持“两个支撑指导”的工作思路，一是重要案件及时向省委政法委、省公安厅汇报，专题听取白银重点案件、重点线索工作开展情况，指明工作思路，提出具体要求，省公安厅扫黑办、刑侦总队10余次听取全市7个涉黑专案、6个恶势力集团专案侦查工作汇报，并13次派出扫黑专家组赴我市指导案件侦查，及时提出建设性意见建议，帮助理清工作思路和方向，面对面开展业务培训。在靖远“9·27”、会宁“11·26”、白银“11·29”涉黑专案侦查中，成立以省厅指挥、市局主侦、县局配侦的三级联动专案组，确保了案件及时有效高质量的侦办。二是积极对接检法两院和纪委监委，强化请示汇报和沟通协调，争取鼎力支持。专案侦查过程中，把主动邀请市县（区）两级检法、分管领导、办案人员参加专案研判作为常态，落实领导小组会议制度、“三长”办案会商制度、联席会议制度、线索摸排核查制度、信息报道制度、交接班制度等系列规章制度，建立全市统一、统筹有序的工作运行机制，使每项工作都有制度可依、有规章可循，对工作中的问题不回避、不遮掩、不护短，主动沟通，积极对接，加强研判会商，严格定性把关，确保案件质量，确保案件侦查、抓捕、诉讼各环节顺利推进。
坚持依法严惩 提升斗争质效
利剑出鞘，雷霆万钧。白银公安以“零容忍”的鲜明态度，全警动员、全员参战、全面围剿，实行“一案一专班”侦办责任制，搭建“五同步”联侦体系，在这场“大扫除”中出重拳、下重手，依法铲除了一批群众反映强烈的黑恶势力，有效整治了一批治安乱点。针对把持基层政权的黑恶势力，成功打掉靖远“9·27”黑社会性质犯罪组织，抓获犯罪嫌疑人23人。针对非法高利放贷、暴力讨债、实施“套路贷”违法犯罪活动的黑恶势力，成功打掉会宁“11·26”、白银“1·29”、景泰“1·03”黑社会性质犯罪组织。针对插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力，专案民警穷追猛打，成功打掉平川“12·10”“4·20”黑社会性质犯罪组织。针对交通运输领域的黑恶势力，白银警方连续作战，一举打掉靖远“地下稽查队”恶势力团伙9人。目前，7个黑社会性质犯罪组织、25个恶势力、359名犯罪嫌疑人已依法判决，李高平、牟业旭、郑丽生、范常绅等一批黑恶势力受到依法严惩。同时，依托大数据侦查和移动警务终端人像识别取证，专案民警梳理警情，及时总结提炼新型侦查模式和打击类型，打掉以李某为首的“校园贷”恶势力犯罪团伙，并拓线侦查，赴长沙打掉“校园套路贷”恶势力犯罪团伙4个，有效遏制了新型犯罪高发势头，用扫黑除恶战果回应群众期待。
在重拳打击黑恶势力的同时，市公安局党委主动回应群众关切，及时把握打击黑灰产业犯罪时机，挥师电信网络诈骗问题整治、剑指电信诈骗，实行“清内剿外”和“拔钉子、追逃犯、打外流、摘帽子”，两个战场双线作战、同步攻坚，坚决打击电诈分子嚣张气焰，深挖彻查全链条犯罪活动，共破获部督案件2起、省督案件20起，“3·19”特大虚开增值税专用发票案件侦办工作受到了公安部贺电表扬。平川“6·25”电诈案、白银“7·01”“8·25”和景泰“8·19”等套路贷案件凝炼出了一些具有白银特色的技战法。“3·19”虚开增值税专用发票案和“6·25”特大电信网络诈骗案被评为“甘肃公安2019年十大精品案例”，特别是深挖细查打掉黑灰产团伙9个，抓获嫌疑人128人，先后端掉为境外诈骗分子提供网络电话服务窝点2个，破获省厅督办的“4·07”买卖公民个人信息专案，此案被省厅列为打击黑灰产业链经典案例，在全省进行了技战法经验交流和推广。
坚持问题导向 强化核实查办
线索必查、查实必究。全市公安机关始终把线索摸排作为发现黑恶势力、客观判断治安形势的重要依据，及时回应群众关切，主动引导群众参与。市、县区公安机关抽调警力、设置专门办公区，全部成立线索核查中心。市公安局扫黑办相继下发《公安机关涉黑涉恶线索摸排核查工作规定》《关于开展交通运输、建筑建材工程领域涉黑涉恶违法犯罪线索再排查工作的通知》《关于对刑（治）案件开展“回头看”梳理涉黑涉恶违法犯罪线索的通知》，指导规范基层一线开展线索排查工作。同时，结合专项斗争推进中遇到的实际问题，一边推进一边开展“回头看”，对线索排查核查工作再部署、再夯实，确保每条线索查深查透、核查结论真实可靠。扫黑办组织对中央、省、市督导组交办信访件、市转办信访件逐一复核，督促线索应查尽查，及时回应群众关切。截至目前，全市公安机关涉黑涉恶线索核查率达到100%，省、市级审核办结率达到98.2%，通过线索核查打掉黑社会性质犯罪组织3个，恶势力犯罪集团5个，恶势力犯罪团伙12个。中央督导组进驻甘肃交办我市公安机关问题线索核查率100%、办结率100%。
专项斗争中，全市公安机关把宣传发动营造浓厚氛围作为关键重点，在做好做实规定动作的同时，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角。一方面，将扫黑除恶宣传与其他警种业务宣传有效结合。在网络安全、禁毒、打拐、宪法等多个主题宣传活动中融入扫黑除恶宣传内容，形成了持续不间断的氛围。另一方面，将专案打击与社会面宣传发动有效结合。专项斗争初期，白银市率先在全省采用《征集违法犯罪线索通告》方式，通过甘肃综治、省厅微信公众号、今日头条、甘肃法制等主要媒体平台，向社会广泛发动群众检举揭发，在案发地集中张贴通告征集线索。此后，全市打掉的42个涉黑涉恶案件都在第一时间发布通告，向全社会传导公安机关严打黑恶犯罪的坚定决心和信心。特别是在白银区“郑丽生”案征集线索过程中，经群众举报，破获命案积案1起，立刑事案件5起，实现了发动群众与扩大战果的双重效果。
坚持综合治理 筑牢基层基础
行业整治是专项斗争进入“长效常治”阶段的“重头戏”。全市公安机关发挥“刑侦主扫黑、治安主除恶”专业优势，重点聚焦行业乱象，坚持边扫、边治、边建，以突出问题整治为突破口，以长效机制建设为着力点，推动行业乱象得到综合治理，着力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。社会治安防控方面，全市公安机关将扫黑除恶同治安要素大排查、治安乱点大整治结合起来，制定下发《全市社会治安清查管控与涉黑涉恶治安乱点突出问题整治工作行动方案》，集中对流动人口集中、治安秩序混乱的城郊结合部、城中村等重点区域进行集中排查整治，推动扫黑除恶实现从“扫”到“治”的跨越。校园安全管理方面，从全面清查整改涉校安全隐患，到不断加强校园周边巡逻防控工作，再到加快推进校园视频监控系统和“一键报警”装置建设，护航校园安全实现了大覆盖。行业场所管控方面，集中优势警力，对辖区网吧、宾馆、娱乐场所等治安复杂场所开展集中整治和突击行动。在大清查和大检查行动期间，分批次出动警力1580余人次、车辆274台次，集中检查旅馆宾馆567家次、网吧127家次、KTV等娱乐场所383家次、加油加气站77家次，集中检查涉爆单位59家次，发现并整改隐患问题134处。
聚焦行业领域突出违法犯罪，部署开展“云剑-2019”“云剑-2020”、打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动、打击盗抢骗专项行动、命案积案攻坚等一系列专项攻坚。今年以来，全市共破获各类刑事案件1003起，同比上升44.5%，破获电信网络诈骗案件393起，破案率40.1%，位居全省前列；破获命案积案2起，抓获命案积案逃犯1人，其中部督白银“2005.06.29”命案专案组被省公安厅授予集体二等功；抓获各类网上逃犯303名，其中抓获部督涉黑涉恶逃犯1名、省督涉黑涉恶逃犯2名。在打击整治跨境网络赌博犯罪“斩链”行动中，先后查处涉赌案件112起，查处违法嫌疑人378人，收缴赌资15.2万元，有力挤压了赌博活动违法犯罪空间。以“净边2020”专项行动为抓手，强力推进执法打击、禁吸戒毒、拔钉追逃等工作，破获涉毒团伙案件11起，查处吸毒人员146人，有效打击了毒品违法犯罪活动，遏制了毒品问题蔓延。部署开展打击枪爆违法犯罪专项行动，多轮次开展大清查大整治行动，检查涉枪涉爆单位135家次，排查各类重点场所、部位74处，发现并整改安全隐患32处；收缴各类枪支37支、子弹2436发，同时收缴了大量雷管、火药以及管制刀具，切实发现解决了一批关系群众安危的治安隐患问题。
坚持战训结合 锻造过硬队伍
以战领建，淬炼成钢。市公安局党委特别注重通过斗争提升参战民警攻克大要案件的能力，培养锻造新一代刑侦队伍。在市局专案力量筹组中，一方面，市公安局党委有意识的重点选拔两批人参加专案，一批是刑侦队伍骨干和曾经在刑侦战线长期工作的优秀民警，一批是近几年入警的作风硬、业务强、有事业心的年轻民警。在专案工作中，新老搭配，以老带新，发扬“传帮带”优良传统，老民警不仅扛起了专案攻坚的重任，还担负起培养新警的责任。另一方面，强力倡导年轻民警自我加压，自我强化，力争通过三年的专项斗争，把自己锻炼成为能够肩挑重任、善打善成的合格侦察员。
为方便参战民警学习提高，市公安局编印《白银市公安机关扫黑除恶专项斗争应知应会手册》《白银市公安机关扫黑除恶专项斗争工作指南》、采购《审讯策略与取证技巧》《临床心理学视野下的审讯策略》等办案工具书配发到全体参战民警。通过一年多的实践，一大批年轻民警在专案工作中得到了快速提升和成长，涌现出一批办案能手、侦查尖兵，成为专案工作的中坚力量，为白银公安的发展积蓄了一批优秀力量。专项斗争开展以来，一个集体荣立集体二等功，1名扫黑民警荣记个人二等功，5名专案民警荣记个人三等功，一批优秀民警被予以嘉奖。
今年是扫黑除恶专项斗争关键之年、决胜之年、收官之年。全市公安机关认真学习领会习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，以实际行动忠实践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，以决战决胜的姿态，持续保持强大攻势，向短板发力，向全胜冲刺，不断在打深打透、深挖彻查、打财断血、打防并举、补齐短板上取得新突破，用实际战果和成效向党和人民交上满意答卷。（白银市委政法委供稿）
