全国性的控烟法规何以“难产”

　　全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡今年将提交一份《关于尽快出台国家控制吸烟条例的提案》。吴凡建议，要在总结各地立法成功经验的基础上，尽快制定出台国家层面的《控制吸烟条例》。

　　据《中国慢性阻塞性肺疾病分级诊疗报告（2020年度）》显示，我国有近1亿名慢阻肺患者，大多数人致病原因和吸烟有关。世卫组织数据显示，我国是第一烟草大国，有着世界上最多的烟民，数亿人暴露在二手烟危害中，受到烟草伤害的还有不少未成年人。

　　这几年，一些城市相继推出控制吸烟条例，北京、深圳等地的控烟措施出台后取得了较好成效。

　　但目前国家层面的控烟立法尚未取得实质性进展，这使得全国性的控烟工作缺少全局性方案，也使得各地的控烟“节奏”和效果参差不齐。要实现公共场所全面禁烟，国家控烟立法是很关键的一步。

　　近年来，国家层面有关控烟立法的情况不时见诸报端——2014年，《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》发布并公开征求意见，这是我国首次拟制定行政法规在全国范围内全面控烟；2016年，国家卫健委相关负责人表示“公共场所控制吸烟条例有望今年出台”……每年的全国两会，也都有代表委员就此进行建议和呼吁，但一部统一的有关控烟问题的法规仍然“难产”。

　　国家控烟立法“难产”，与相关工作涉及面广，难点、争议点突出有关。而从公众健康、美好生活和长远发展的角度，及时出台国家层面的控烟法规必要且重要——不但能够对各地的控烟工作起到指导性、统领性作用，而且有利于拆除利益的“藩篱”，让相关治理工作取得更多实效。

　　我们期待代表委员们的持续建议能够引起各方重视，进而推动相关立法工作。