甘肃：构建“三大体系”推动执法机制改革

　　近年来，甘肃公安机关坚持把改革作为推动工作升级发展的强劲动力，持续深化执法权力运行机制改革，在定权明责、智能管理、强化监督、科学考评方面狠下功夫，构建起执法权力运行“三大体系”，推动公安机关执法质量和执法公信力大幅提升。

构建责任体系　权责统一　公正高效

　　甘肃公安加强机制建设，修订完善执法巡查、案卷评查、案件剖析等制度1100余个，推动出台警务辅助人员管理条例和禁毒条例，联合相关单位印发违法犯罪记录查询和证明出具工作办法，制定进一步加强法治公安建设实施意见及8个配套方案，不断提升公安执法工作制度化、规范化水平。

　　甘肃公安编制行政、刑事权责清单和人民警察现场执法清单，出台刑事案件管辖分工规定，从执法场景、实施主体、实施依据、责任事项、追责情形等方面，进一步明晰警种部门办案、审核、审批、监督等权责边界。明确专业警种和派出所办理刑事案件分工，建立派出所办理刑事案件“负面清单”，定位更加精准、运行更加规范。

　　为更加严格地执行防止干预司法“三个规定”，甘肃公安建立健全强制记录、报告通报、责任追究等制度，筑牢防止干预执法司法活动防火墙。健全落实办案质量终身负责和错案责任倒查问责制，以硬性问责倒逼规范执法。

打造监督体系　源头预防　流程管控

　　甘肃公安坚持全要素网上流转，按照能录尽录、应录全录、及时录入原则，全面准确录入执法办案信息，推动实现案件信息网上录入、审核审批网上流转、法律文书网上开具、案件卷宗网上形成，同时定期对常见案件信息录入情况进行监测分析，刑事、行政案件及涉案财物信息录入率由2019年的49%提升到目前的99%。

　　甘肃公安坚持全流程审核把关，严格落实群众上门报案“三个当场”规定和立案归口管理等制度，动态监测警情录入、下派、反馈情况，2022年，全省警情超时反馈率大幅下降。加强源头把关和过程管控，深化落实案件“五级审核把关”，全面推行法制监督员派驻制度，全省1950名法制监督员审核案件5.9万起、评查案卷3.2万件。

　　甘肃公安紧抓全方位监督管理，成立执法监督管理委员会，统筹纪检监察及督察、法制、信访等部门，构建起“1+7+N”大监督工作格局，对外自觉接受检察机关法律监督，全省公安机关与检察机关协同成立侦查监督与协作配合办公室118个，推动实现执法监督闭环管理。同时，依托网上督察平台和警务服务评价系统，对1900多个基层所队和窗口单位实行远程视频监督，群众不满意评价降至日均不足1件。

健全保障体系　科学合理　运行规范

　　甘肃公安抓执法办案管理中心建设标准化，出台《关于推进全省公安机关执法办案管理中心建设的实施意见》，明确建设标准，建成执法办案管理中心97个，其中15个为示范样板，实现办案全流程“一条龙”智能化管理。研究制定推动执法办案管理中心提质增效的实施意见，进一步完善制度机制，推动实现执法办案、监督管理、服务保障一体化运行。

　　甘肃公安抓执法考评体系化，完善考评指标体系，省厅每半年、市州每季度、县区每月组织开展网上考评，结果纳入年度重点工作绩效考评。强化日常考评，开展实时、动态监测分析，对发现的执法问题坚持“日清、周报、月结”，倒逼执法质量提升。为严格落实“一案一审一评议”工作要求，甘肃公安深入开展案卷评查、交叉互检和已办结案件“回头看”。今年以来，共评查案卷3.5万余件，整改案卷1万余件，整改问题2.6万余个。紧盯执法顽疾，组织开展治安行政案件超期办理、久拖不结问题专项治理，进一步促进规范执法、提升执法质效。