“加减乘除法” 答好“改革试点卷”——定西市两级法院深入推进四级法院审级职能定位改革试点

“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是习近平总书记在党的二十大上提出的明确要求。一年以来，定西市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，聚焦“基层人民法院重在准确查明事实、实质化解纠纷，中级人民法院重在二审有效终审、精准定分止争”的改革目标，做好“加减乘除法”，有效破解一系列制约改革试点的新老问题，在四级法院审级职能定位改革试点考卷上，交出了令人满意的“定西答案”。
 

队伍建设“做加法”

打造司法生力军

2021年9月，最高人民法院公布了《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》，上调了中级法院级别管辖标的额标准，使一部分大标的额案件“下沉”。一年以来，定西中院一审民事案件受理数量同比下降53.97%，91件大额标的案件在基层法院进行了审理，基层法院办案难度有所上升。

面对这一情况，定西中院积极向市委汇报，加强与组织部门沟通协调，加大年轻干部培养力度，全市法院33名青年干警走上了领导岗位，有效激励队伍履职尽责、担当作为；精准测算全市法院办案数据，积极向省法院汇报，为基层法院争取了9个机动员额指标，完成了2022年员额遴选工作，全市两级法院确定新入额法官26名，递补法官17名，最直接有效地增加了办案力量；筹办了一期全市法院民商事法官专业培训班，邀请智库专家、省法院法官、党校教授对全市140余名民商事法官进行了培训，切实提高了办案队伍的业务能力。

案件数量“做减法”

诉源治理化纠纷

“这事确实是我不对，这是赔偿款，你拿好。”“我也有错，刚刚太激动了，你把马牵走吧。”2022年5月，岷县人民法院南川法庭联合寺沟镇综治中心、麻子川镇综治中心、立珠村调委会成功调处了一起马吃庄稼损害赔偿纠纷。在调解人员的耐心调解下，双方达成赔偿协议后握手言和，矛盾得以有效化解。

推进改革试点，缓解办案压力，既要开源，又要节流，定西两级法院积极争取党委政府支持，主动融入社会综合治理大格局，把基层作为矛盾纠纷预防化解的主阵地，全面落实矛盾纠纷和信访问题“五级九天”排查化解机制，落实婚姻家庭、相邻关系等纠纷“一诉讼两推送”诉前调解机制，大力推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，317个调解组织、486名调解员、1256个基层单位入驻调解平台，37名法院干警进驻各级综治中心，诉前化解矛盾纠纷7343件，全市法院一审民事案件受理数量同比下降29.09%。

条线指导“做乘法”

破解类案不同判

“订婚费、酒水钱、菜水钱、开柜钱、磕头钱如何认定，究竟哪些属于彩礼，临洮县人民法院在司法实践中是从以下几个方面来把握的……”2022年6月21日晚上，临洮县人民法院党组成员、副院长李军保向参加全市法院民事法官培训研讨的同志们，介绍了临洮县人民法院的审判经验。

推进类案同判，是提升司法公信力，实现法律统一适用的重要举措，定西中院通过组织跨审级、跨部门专业法官会议，定期组织法官集中学习、研究案件，在两级法院之间搭建了优质的沟通交流平台。通过开展良性互动、沟通审判信息、总结发改案件经验，共同化解矛盾，推动两级法院、各审判庭、各员额法官之间逐步形成统一的司法价值取向、统一的法律裁判尺度，从而进一步提高一审案件质量，将矛盾消化在基层，案件解决在基层。改革试点以来，召开跨审级、跨部门专业法官会议16次，邀请非民商事法官、基层法院法官参会45人次，形成了《关于全市法院民商事审判实践若干问题统一裁判的参考意见（试行）》，对6个方面81项审判实践中常见问题的裁判尺度进行了统一。

质效问题“做除法”

守好司法生命线

审判质效是人民法院工作的生命线，定西两级法院紧扣四级法院审级职能定位改革试点任务主线，同步强化审判监督管理，出台并应用包含“四级四单”督办、随机分案、统一结案管理、均衡结案、发改案件双向反馈、一站式建设质效评估、审判质效双重评查在内的一系列制度机制，将审判权运行锁在制度的笼子里，深入破解影响审判质效的各类问题。改革试点工作推进以来，两级法院组织开展审判执行质效推进会28次，发布工作通报95期，发出“节点信息提醒单、审限管理提示单、临期案件催办单、长期未结督办单”196份，统一审核报结案件4.9万余件，开展双向反馈12次，审判、执行案件用时同比缩短5天和4.6天，一审服判息诉率上升0.5%，法定审限内结案率上升0.1%，民事案件调撤率上升2.4%，发改案件同比减少16%，其中基层人民法院审结“下沉”案件91件，法定审限内结案率100%，无一例再审、申请再审案件,审判质效有了明显提升。

一年来，从制定方案到推动落实，全市两级法院审级职能定位改革试点逐步落实、逐步推进，取得了可喜的成绩。新起点新征程上，我们将以更高的站位、更实的举措、更高的标准，奋力推动改革工作再上新台阶。