建章立制抓规范——白银市制定实施三个制度性文件助推提升行政执法规范化水平

为进一步推进依法行政，加强法治政府建设，白银市借鉴其他省、市经验做法，结合行政执法监督工作实际，制定出台《白银市行政处罚流程和执法文书样式》、《白银市行政执法监督意见书制度》、《白银市行政执法辅助人员管理办法》等三个制度性文件，并于2023年1月起正式施行。

《白银市行政处罚流程和执法文书样式》主要分为三大部分：一是行政处罚流程图。以流程图形式作出立案、调查、审查、决定、执行等行政处罚全过程的行为规范指引。二是行政处罚流程图说明。按照流程阶段，对应流程节点、文书编码、文书名称，逐一对行政处罚流程节点作出说明。三是行政处罚文书样式。明确了行政处罚涉及的51种执法文书范本。

《白银市行政执法监督意见书制度》共18条，主要明确了行政执法监督机构、相关职责、意见书适用范围、流程、格式和行政执法监督主要内容，有效避免了在开展行政执法监督、纠正违法、不当行政执法行为工作中，措施办法不细不实，监督意见不够正式、规范，推进整改不够有力、到位等问题，丰富了执法监督手段，强化了监督力度。

《白银市行政执法辅助人员管理办法》从职责、权利与义务、执业保障、监督管理等六个方面，做出了29项规定，进一步明确了行政执法辅助人员工作职责、禁止行为、享有权利、履行义务、日常管理、岗前培训、考核评价、标识标牌、投诉举报等。《管理办法》还明确规定了行政执法辅助人员招聘原则、程序、条件、方式及工资福利、经费保障、工伤待遇、权益保护、表彰奖励等职业保障内容。

通过建章立制、机制赋能，从流程文书、监督制度、人员管理等方面多向发力，细化了执法程序、执法文书、执法标准，健全执法机制，加强行政执法监督，进一步规范行政处罚程序，减少执法行为随意性，促进严格公正文明执法，进一步提升行政执法规范化水平。