兰州市：“五抓五强化” 大力实施“法律明白人”培养工程

近年来，兰州市把推进“法律明白人”培养作为实施乡村振兴战略和法治兰州建设的一项基础性工程，抓机制，强化培养效能；抓队伍，强化内生动力；抓培养，强化服务能力；抓实践，强化依法治理；抓督查，强化工作落实，为加强基层治理体系和治理能力现代化不断夯实力量。

统筹做到“三个纳入”。兰州市委市政府高度重视“法律明白人”培养工作，把实施乡村“法律明白人”培养工作作为深入推进基层依法治理的重要抓手，纳入全市乡村振兴重点工作统筹谋划，写入市委一号文件，列入法治政府建设、法治社会建设和“八五”普法规划及全市普法依法治理工作要点，完善顶层设计，推动“法律明白人”培养工程落地落实。系统实现“四级联动”。建立市级统筹、县（区）推进、街道落实、村（社区）培养机制，切实压实责任，截止2022年底，全市培养“法律明白人”3750人，圆满完成了每个行政村（社区）至少培育“法律明白人”3人的目标任务。

注重发挥村（社区）“两委”班子带动引领作用。切实要求“两委”班子做到“三个率先”，即：率先培训、率先亮证、率先服务。注重发挥乡村人民调解员、综治员、乡贤村贤、退休干部、党员、致富能手等人员熟人熟地作用。广泛动员、建档造册、亮明身份，在村（社区）形成人人争做“法律明白人”、事事想到“法律明白人”的浓厚氛围。注重发挥驻村工作队、社区驻守干部的攻坚强基作用。鼓励其加入“法律明白人”队伍，全面提升“法律明白人”业务能力水平，使“法律明白人”真正成为乡村振兴“领跑员”和“护航员”。

突出“一网一平台一册”课程培养。依托甘肃省“法律明白人”网校开展常态化培养工作，对通过考试的人员及时发证，并在所在村（社区）委员会醒目位置统一悬挂“法律明白人”公示栏，公开亮明身份。依托“金城法云”微信公众号，邀请在兰高校教授录制“小兰说法·空中课程”4节，作为“八五”普法骨干和“法律明白人”培训课程向全市推广学习。制作《小兰送法进村（社区）·解答百姓最关心的100个法律问题》读本，作为“法律明白人”专用教材，供法律明白人”阅读学习。2022年以来，各县区司法局广泛开展各类“法律明白人”集中培训活动300余次，“法律明白人”服务基层法治能力全面提升。突出阵地建设。推动乡村法治图书室、法治宣传栏、法治文化长廊三大阵地建设，强化“法律明白人”经常性学法。全市共建设法治书屋908个，法治宣传栏3500个，法治长廊223个。突出带动培养。开展村居法律顾问与“法律明白人”传、帮、带工作。全市1140名村居法律顾问与“法律明白人”结对子，不定期开展专业性、针对性指导，为“法律明白人”解疑释惑，提高其法律素养和法治能力。

推动“法律明白人”参与村级事务管理。采取“村两委+法律明白人”方式，确保每个村（居）基层党组织、村（居）“两委”队伍中均有“法律明白人”，确保村级民主事务决策、民主事务监督、财经事务管理均有“法律明白人”参与和监督。推动“法律明白人”参与基层治理。鼓励“法律明白人”积极参与人民调解、法律援助、综治维稳等工作，为基层群众排忧解难、化解矛盾，助推基层民主法治建设，切实推进基层农村社会和谐稳定发展。以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手，将“法律明白人”纳入基层治理队伍，参与制定村规民约和居民公约，大力构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新业态。推动“法律明白人”护航产业发展。积极培养“法律明白人”带头解决乡村产业结构调整中的土地流转、农产品销售、村级合作等问题，促进农村产业经济健康发展。

将“法律明白人”培养工作纳入全市法治建设年度绩效目标考核和“八五”普法检查验收重要考评指标，通过专项督查、年度督查、普法验收督查等方式，推动培养工作落地落实。实行“法律明白人”培养“一月一报”制度，对各县（区）“法律明白人”网校培养数量和线上线下培训情况、“法律明白人”作用发挥等方面进行通报，确保“法律明白人”培养数量达标、培训质量高效、作用发挥突出。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。广大“法律明白人”奔赴在田间地头、乡村阡陌、大街小巷，他们宣传法律法规、调解矛盾纠纷、传递社情民意、协助开展村（社区）事务管理，成为群众日常生活中找得到、用得上的“法治带头人”和“生活贴心人”，成为深层次推进法治乡村建设的“源头活水”。