以法治底色绘就平安画卷——2022年庆阳市政法工作综述

2022 年，庆阳市政法工作把平安建设作为提升广大人民群众安全感、获得感、幸福感的首位工程，全市政法系统以维护国家安全、社会安定、人民安宁为己任，忠诚履行职责，积极担当作为，以法治之力护航经济社会高质量发展，推动更高水平的平安庆阳建设，有力维护了全市政治社会大局持续稳定。

庆阳市委政法委党员干部接受红色教育（2022 年 3 月 13 日拍摄）。

坚持政治引领

强化责任担当

坚持党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的平安建设责任体系及统筹谋划、督办落实、考评督导的工作运行机制，多次召开重大社会稳定、重点信访积案、金融领域、房地产领域风险防范专题会议，研判形势，督办落实。市委、市政府分管领导亲临一线，调度指挥，压实各级党政领导责任和主要负责同志第一责任人责任，推动平安建设协调机制规范高效运行，形成了党政主导、属地主责、部门主管、基层主抓的平安建设工作格局。全市把平安建设成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，对党政机关、企事业单位、学校医院、中央、省驻庆单位进行量化考评，将考评结果作为班子调整和干部评先选优的重要依据。

坚持综合治理

织密社会治安防控网

扎实开展市域社会治理现代化试点，着眼法治、德治、自治有机融合，进一步深化社会治理理念、制度、机制和方式创新。持续推动警力下沉，落实“一队一室”“两队一室”警务运行模式，全市划分警务区655个，配备社区（驻村）民警668名，警务室达到463个。把智慧安防小区建设纳入全市247个老旧小区改造规划，从群众最急最盼的地方抓起，从群众最怨最烦的地方改起，把群众最急最盼最怨最烦的事办到群众的心坎上。

不断改进社会面巡逻机制，完善壮大专职巡逻队伍，科学划定巡逻区域，合理配置巡逻力量，城区街面见警率、管控率和现场处置率大幅提高。整合农村警务区、治安户长、联护联防等防控队伍，组建专职群防群治队伍3500人，兼职群防群治队伍12000人，形成了良性互动、一体协同的治安防控力量。

庆阳市公安局特警支队在高铁站开展治安巡逻（2022年5月19日拍摄）。

深入推进交通事故预防“减量控大”，建立生命防护工程和全民扫雪除冰机制，排查治理安全隐患点12处，全市道路交通事故“四项指标”全面下降。深入开展“净网2022”“护网2022”“清链靖网”“打击低俗短视频和直播”等专项行动，依法查处网络政治谣言和有害信息，严厉打击低俗炒作、违背社会主义核心价值观的网络“大V”“网红”等，净化了网络意识形态空间。

常态化开展扫黑除恶斗争，全方位扩大战果，全年打掉恶势力犯罪组织2个、“村霸”3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获刑事案件33起，查处治安案件12起；以夏季治安打击“百日行动”为牵引，聚焦重点区域、重点场所、重点犯罪类型，保持高压打击整治态势，依法严厉打击寻衅滋事、聚众斗殴、欺凌妇女等群体性多发性违法犯罪，侦办刑事案件1159起，查处治安案件2155起，移送起诉1172人，抓获上网逃犯137人，打掉违法犯罪团伙9个，摸排治安乱点84处，发现隐患563处。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，推进“云剑2022”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，冻结涉案资金8300万元，返还受骗群众资金856万元；预警劝阻疑似本地受骗人员21.49万人次，避免群众经济损失1979万元；抓获犯罪嫌疑人734名，电信网络诈骗案件同比下降22 %，实现“两升两降”（破案和抓获人数上升，发案和损失下降）的目标。

华池县公安民警走进农户家面对面宣传防诈、禁毒、交通安全知识（2022年1月24日拍摄）。

完善矛盾纠纷化解机制

强化基层社会治理

坚持和创新新时代“枫桥经验”及“马锡五审判方式”，建成“坚持枫桥经验传承所”、交通系统事故调解委员会和法院、环保、信访联合调解委员会（调解室），建立完善矛盾纠纷多元化解机制。

紧盯矛盾多发易发领域，压实基层党组织主体责任，下大气力排查化解婚姻家庭、邻里纠纷、地界矛盾、追薪讨债等矛盾纠纷，及时掌握处理苗头性、倾向性问题，从源头上防范矛盾激化。深入开展重大信访积案排查攻坚行动，认真落实信访联席会议、信访积案领导包案化解、市委常委（市政府副市长）信访接待日等制度，推行信访事项领导包案责任制、信访事项第三方评估机制，完善特殊利益诉求群体预防处置预案，分级分类落实稳控和矛盾问题化解责任，及时有效解决涉众利益群体合理诉求。推进多元化解矛盾纠纷工作体系建设，以人民调解、行政调解、司法调解为重点，大力推行诉前调解，鼓励和支持社会组织调解、民间调解、社区网格员调解，着力构建多元化矛盾纠纷调处化解机制，推动矛盾纠纷调处工作向专业化、法治化方向迈进。法院系统设立法官专业调解室、人民调解工作室、律师调解工作室、金融调解工作室、家事调解工作室、劳动争议诉调对接工作室6类诉调工作室，西峰区、环县、华池县的“基层党组织+网格员”调解、诉前调解、“1+8+N”调解模式不断深化拓展。

推动“五星级”综治中心创建。积极推广综治中心牵头协调、职能部门具体办理、社会力量广泛参与的“中心吹哨、部门报到”社会治理方式，建立工作制度6项，县（区）、乡镇（街道）综治中心加挂“矛盾纠纷综合调处服务中心”牌子，采取“四驻”和“一坐班”方式（常驻、轮驻、派驻、随叫随驻和乡镇书记、镇长、政法委员定期坐班接访），严格落实“统一受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”的工作流程，实行群众诉求“兜底式受理、全流程管理、一揽子解决”，争创“五星级”综治中心40个。对照“防范化解网络安全”“发挥法治保障作用”两个试点项目，结合庆阳实际，集中资源重点突破，在“三治融合”、网络风险防范、公民信息保护等方面总结形成了典型案例，传承红色法治基因、推进全民普法守法的做法在全国试点创新研讨会上作了经验交流。

公安民警走近田间地头宣传平安建设，护航农业生产（2022年4月29日拍摄）。

构筑行业监管防线

全面深化“大平安”建设

聚焦平安建设权责清单，严格落实安全风险防控监管职责，健全信息互通、资源共享、工作联动机制，形成了联动融合的“大平安”建设局面。强化退役军人权益保障，建立干部与退役军人结对机制，落实优抚对象“两全免”“三优惠”“六优先”诊疗服务442人次，在全省率先开展社会化拥军企业、门店和社会组织招募活动，开展行业拥军、社区拥军、科技拥军和智力拥军等活动95场次，社会化拥军的做法入选第二届甘肃省市域社会治理创新实践案例征集名单。强化住房建设领域安全管理，开展化解“登记难”涉法涉诉问题治理专项行动，全市摸排出问题小区456个，住房74333套，累计化解451个小区73875套住房“登记难”问题，总体登记发证率达94.7%；审结涉“登记难”案件363件，涉税罚金申请执行案件70件，涉案标的6.41亿元，帮助70415户群众拿到了不动产权证书。

开展“守底线、查隐患、保安全”等专项行动，完成食品抽检6870批次，合格率98.29%，查办食品违法案件535起，销毁不合格食品6176公斤；完成药品抽验205批次，医疗器械抽验57批次。针对产品质量、哄抬物价、虚假广告等突出民生问题，查办各类违法案件864件，调处消费者投诉举报9575件，挽回经济损失597万元，全市未发生市场监管领域安全责任事故。

强化解决“执行难”问题。加强多部门执行联动，建立“简案快办、难案精办”工作模式，开展执行案款集中清理、涉农民工工资案件和其他涉民生案件执行等专项行动，全市受理各类执行案件16805件，执结16592件。

强化“平安校园”创建。持续推进校园安全防范建设“三年行动”，围绕校园安全专项整治16项重点任务，扎实开展校园食品安全守护行动和校园周边环境综合整治，全市786所学校完成安全防护设施加装任务，1539所学校落实封闭化管理。

强化“平安家庭”创建。按照崇尚科学、绿色无毒、平安和谐、健康文明等标准，择优选树全市“平安家庭”示范户100户；完善常态化寻找最美家庭工作机制，全年命名全国、省市级最美家庭成员422户；线上线下开展家庭教育公益课、家庭幸福安康小课堂、庆阳家风故事等宣传宣读活动120多场次，组织开展“家润陇原幸福千万家”大宣读39场次，接受教育39.5万人次。

强化未成年人权益保护。全力构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级未成年人关爱保护网络，完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”工作体系，配备儿童主任和督导员1455名，创办社区家长学校58个、“留守儿童之家”138个，命名市级留守儿童服务工作示范基地9个，救助困境儿童、留守儿童5358人。

公安民警走进群众家中贴对联、送福字，构建警民和谐关系（2022年1月29日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员 薛立 摄

持续改善法治环境

夯实平安建设基础

认真组织实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“法律九进”为抓手，利用“6·26”“12·4”等重要宣传节点开展专项法治宣传活动283场次，举办校园安全法治讲座320场次，为全市1482所学校聘请法治副校长995名，补充道德与法治课（思想政治课）教师496名。创建国家级民主法治示范村（社区）11个、省级132个、市级100个。“陕甘边革命根据地南梁法治文化教育基地”获第四批全国法治宣传教育基地和第一批全省法治宣传教育基地命名。

庆阳中院在帮扶点开展“少年审判守护未来”法治宣传教育活动（2022年5月27日拍摄）。

打造庆阳特色司法品牌。全市法院、检察院设立“马锡五审判方式”工作室及线上调解室，构建人民调解、行业调解、行政调解、诉讼调解互联互通的大调解工作格局。探索建立具有庆阳特色的“果园法庭”“油区法庭”“煤炭法庭”巡回审判示范点，全市法院巡回审判527场次，就地化解矛盾纠纷359件，成功承办全国“新时代践行马锡五审判方式研讨会”。建成公共法律服务实体平台9个，乡镇、街道公共法律服务工作站119个，村（社区）公共法律服务工作室1235 个，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。“12348”法律服务热线平台与“巧儿说法”深度融合，在线解答群众法律咨询4.4万人次。

大力优化法治营商环境。开展优化营商环境法治护航行动，着力解决群众关注的热点难点问题，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪，最大限度减少执法司法活动对企业生产经营秩序的影响。设立金融法庭，审结金融案件2684件、涉企案件11754件、合同纠纷案件17854件。检察系统切实强化平等保护，严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，同步审查涉企案件10件，依法对涉案民企人员决定不捕21人，不起诉121人。