陇南：“基层之治”的创新实践

“请村‘两委’给我解决一下我和闫某某土地边界不清的事，人家现在房子已经修好了，占用了我的地界，我们两家也跟仇人一样，在一起就是吵架，根本说不到一块去，所以请你们出面给调解一下，把边界弄清楚。”近日，说事会上，两当县城关村村民安某某激动地诉说着他的诉求。

2022年4月3日，宕昌县车拉乡茹树村二级网格长马红贵接到茹树社村民马某某拨打的热线电话求助，据马某某反映称，其在家中没有地位，心理长期压抑无处排解，遂出现家庭关系不和睦的情况，请求网格员帮助解决。接到反映的情况后，茹树村一级网格长冯燕飞立即组织乡、村两级干部进村入户核实马某某家中的有关情况。

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基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，“小治理”关乎“大平安”。

基础实，百姓安。近年来，陇南市委、市政府高度重视基层社会治理工作，坚持以陇南民事直说“1234”工作法为统揽，走出了一条“以党建为引领、法治为保障、网格为基础、信息为支撑、创新为驱动”的基层治理新路子。2022年，全市刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%；全市信访总量、网上投诉、重复信访同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

康县豆坝派出所驻村民警走村入户开展政策宣讲（2022年11月9日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员饶剑摄

突出党建引领

探索创新基层治理新路子

充分发挥基层党组织作用，营造党委总揽全局、协调各方的积极氛围，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。创新党建治理模式，积极探索“党建+物业”“党建+网络”“党建+协会”的路径方法，积极动员基层党组织展开邻里、家庭矛盾排查，及时就地化解，发现一起、登记一起、调解一起，努力把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层，消除在萌芽，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），真正做到矛盾不上交。优化基层网格设置，以村社、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，组织万余名在职党员干部进网格报到服务群众，充分发挥自身优势，搭建沟通交流桥梁，带头维护小区秩序、参与邻里、家庭矛盾纠纷排查化解，为平安建设贡献力量。

针对基层治理“谁来抓”“抓不实”等问题，陇南市委、市政府高度重视，不断总结完善，建立了陇南民事直说“1234”工作法，并在全市推广。

设立一个机构，明确“向谁说”。在全市3160个行政村，以村党支部为核心，成立“民事直说委员会”，制定议事规则，细化明确“说什么、如何议、怎么办、谁来督、由谁评”等环节操作规则流程，推动民情直通、民意直达、民事直办。

运用两种方式，明确“怎么说”。针对农村群众“不在村里在群里”的新特点，运用线上和线下两种方式，通过设立“群众说事室”，建立“民事直说”微信群和小程序，搭建了“现场说”和“网上说”两种平台，畅通群众诉求表达渠道，实现了“下情上达”的便利快捷和“上情下达”的及时有效。

瞄准三类突出问题，明确“说什么”。建立完善矛盾纠纷动态排查调处化解工作机制，聚焦“家里事”“邻里事”“村里事”三类事，按照事项类型、轻重缓急、难易程度，建立了民情研判预警和分级分类办理机制，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

采取四种解决办法，明确“怎么办”。坚持把“说”作为手段，把“办”作为关键，采取“现场直办”“干部领办”“村镇联办”“跟踪督办”四种办法，确保群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有处办、难有人帮、事有人督”。累计收集群众意见建议3.6万余条、办理事项3.4万件。

陇南公安举行春季大练兵汇报演练(2022年4月24日拍摄)。

聚焦法治保障

探索推行三治融合新模式

坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动法治、德治和自治互融互促，着力打通基层社会治理最后“一公里”。

突出法治“定分止争”。深入实施“法治带头人”“法律明白人”双培养工程，落实“一村一法律顾问”“一村一辅警”制度，创建全国民主法治示范村2个、全省民主法治示范村14个。

突出德治“春风化雨”。依托新建成的3490个新时代文明实践中心、所、站，全面推广乡村治理积分制，开展积分兑换活动1.08万余场（次），奖励积分160.37万分，兑换货品458.66万元。

突出自治“激发活力”。全市3160个村均成立了红白理事会，制定了村规民约，建立了群众红白事报备承诺制度，积极开展移风易俗和家庭家教家风建设，累计刊发移风易俗宣传稿件3600多篇，建设文化墙8000多面，印发倡议书50多万份。

文县碧口派出所民警深入田间地头开展矛盾纠纷排查、预防电信网络诈骗、禁毒宣传等活动（2022年2月23日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员李兴武摄

完善网格管理

全面构建基层治理新格局

按照“一厅四室两平台”标准，高质量地完成市县乡村四级规范化综治中心建设任务。充分运用综治中心“一站式”多元化解平台，启动多元化解矛盾纠纷工作模式，通过整合资源、多方联动，打造化解矛盾纠纷的高效平台，依法制定村规民约、居民公约，稳步推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，逐村设立“五模范、五示范”光荣榜。通过多媒体平台广泛宣传涉及婚姻家庭、邻里关系等与群众生产生活密切相关的法律法规，开展家庭美德、伦理道德、社会公德和社会主义核心价值观教育，增强公民法治观念，提升公民思想道德素质和法律素养，教育引导人民群众依法维护自身权益，合理理性表达诉求，从源头上预防和减少家庭纠纷及邻里纠纷。

积极推进“综治中心+网格化+信息化”治理路径，延伸基层治理触角，实现了“人在格中走、事在格中解”的目标。优化设置划网格。以村社、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，实建三级网格16392个。领导干部联网格。市委常委带头每人联系1个社区，各县（区）领导班子成员每人联系1至2个社区，每年至少深入联系社区4次，乡镇（街道）领导班子成员每人联系1个网格，每月至少到网格2次，帮助解决群众实际问题和困难。将陇南民事直说“1234”工作法及基层社会治理成效评估结果作为市、县、乡三级党政领导班子和领导干部考核重要内容，对排名靠后的2位进行通报。夯实力量强网格。积极探索多元有序规范参与社区治理新格局，组织1.6万余名在职党员干部进网格报到，服务群众调整充实1100多名专职社区工作者；注册志愿服务组织1185个，注册志愿者9.9万余人；培育成立社区社会组织1228个，线上线下培训社区工作者2351人次。

宕昌县车拉乡工作人员调处一起婚姻家庭纠纷，经过暖心、耐心地劝导，夫妻双方重归于好（2022年12月25日拍摄）。　

强化信息支撑

引育发展基层治理新动能

近年来，陇南市委、市政府高度重视大数据建设与应用，在全省率先挂牌成立了大数据管理局，超前谋划“互联网+”，深入推动互联网技术与市域社会治理的深度融合。突出科技支撑，强化应用赋能，夯实智治基础，充分运用平安甘肃信息化支撑管理平台、全省政法跨部门大数据协同办案平台等，形成“全覆盖、全共享、全智能”的公共安全信息平台体系，汇聚基础数据，整合数据资源，推动数据共享，建设市域社会治理“大数据”库，让“数据多跑路、干警少跑腿”，有效节约执法司法资源，探索智能治理新模式，更好地服务于社会大局和人民群众，“大数据+网格化”支撑的“联防联控”“群防群治”，在疫情防控等重大事件中发挥了关键作用。

坚持数字化、信息化、集成化治理方向，加快模块化实战化运行，在社会面信息收集汇总、研判预警、有效处置、便民服务等方面发挥基础性支撑作用。积极推进智慧社区项目。充分运用5G、大数据等技术，预算投资1.6亿万元，在233个城乡社区建设社区治理综合管理平台，向社区居民群众提供政策咨询、通知发布、服务预约和商品配送等。创新推出平安陇南指数建设。借助大数据分析，推出“平安陇南指数”信息系统建设，具有一键导出、查询统计、数据分析、事态感知等6大模块，各职能部门可实时查看平安建设指标数据，直观掌握区域平安状况。

坚持创新驱动

充分释放基层治理新效能

市域社会治理的工作基础是人民群众。因此，在推进市域社会治理现代化的过程中，陇南市把工作重点向基层延伸，想人民之所想，急群众之所急，不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政法服务”建设，构建线上线下一体的智能化政法公共服务平台，把窗口服务尽可能地移到网上、连到掌心，推动“马上办”“一次办”“网上办”，用“小程序”“小服务”解决“大事情”。扎实推进互联网法院和移动微法院试点工作，加快建设网上诉讼服务中心、12309检察服务中心网络，提供线上线下、跨地域跨层级的“一站式”司法服务。推动公共法律服务与科技创新手段的深度融合，为城乡居民提供更多元、更便捷、更精细的法律服务，满足人民群众的多元司法需求。

康县迷坝乡干部上门征集群众“微心愿”（2022年9月20日拍摄）。

紧抓第一批全国市域社会治理现代化试点城市契机，深刻把握新时代“枫桥经验”的内涵和外延，坚持创新、立足实用，形成了许多好经验、好做法。如武都区创新推行“逢四说事”工作模式，成立诉调对接人民调解委员会和“调顺祥调解室”“热心大姐调解室”等个人调解室，有效提高了村民的自治意识和参与热情。康县创新开展“乡村夜话”“村民说事”“院坝会”等活动，推广“讲好一个故事、算好一笔账、打开一个心结、促成一个满意结果、后续巩固回访”“五个一”矛盾调处法。康县推广“背包警务+金牌调解室+和事佬+板凳精神”服务群众模式，坚持进村入户“1+N”工作模式，以政法干警服务的“加法”换取基层群众跑路的“减法”。宕昌县开展矛盾纠纷调处网上直播，通过“民情二维码”，建立“码上扫、马上办”网上办事模式，加强线上线下融合联动，以广大基层党员干部的“微服务”，打通基层社会治理的“细血管”。成县紧盯城市拆迁、信访治理等重点领域，探索基层治理“四五”模式，信访总量下降了80%以上，确保了城市建设的顺利推进。

一条条创新的举措，一项项可喜的成就，离不开上下勠力同心、砥砺奋进，而群众的幸福感也在基层治理的“陇南实践”中日益提升。攻坚克难，久久为功，持续推动社会治理现代化水平迈向新台阶，为实现“三城五地”宏伟蓝图创造更加平安稳定和谐的发展环境。