甘肃省司法厅：“六聚焦六提升” 以“硬支撑”优化营商环境“软实力”

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作会议和全省招商引资大会精神，全面落实省委“优化营商环境攻坚突破年”和“三抓三促”行动安排部署，结合主动创稳，近日，甘肃省司法厅紧盯省委“西部领先、全国靠前”目标，部署开展优化法治化营商环境“六聚焦六提升”攻坚行动，坚持从立法、执法、司法、守法、普法全链条发力，着力解决法治化营商环境中存在的突出问题，全力助推全省营商环境实现大突破、大提升。

聚焦治理难点堵点

提升制度支撑能力

一是科学编制2023年度省政府立法计划。坚持把习近平法治思想贯彻落实到2023年省政府立法计划编制的全过程各方面，突出慎立、善修、适时废除原则，科学系统编制2023年度省政府立法计划。

二是加强行政立法审查。紧紧围绕省委省政府重大决策部署，积极协调有关立法单位做好《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省城镇燃气管理条例》《甘肃省建设项目规划许可办法》《甘肃省税费征管保障办法》等立法审查修改工作。

三是常态化开展省政府规章专项清理工作。对不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境或者有失公允、过罚不当的罚款事项进行取消或调整，对涉及规章按照立法程序及时修改或废止，消除制约经济社会发展的制度壁垒。

四是不断优化行政立法机制。贯彻落实省委领导批示指示精神，结合甘肃实际，提出近几年政府立法规划项目建议。以修订《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》为基础，在立法审查过程中积极听取并有效吸收相关市场主体、特殊群体的意见建议，不断提高立项、起草、调研、审议的质量和效率。

聚焦推进依法行政

提升政策保障水平

一是常态化开展涉营商环境规范性文件合法性审核和备案审查工作。围绕优化法治化营商环境，加强对涉企规范性文件是否违反公平竞争原则、是否违法设置市场准入和退出条件、是否违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动等内容进行审核把关，为企业发展营造法治化营商环境。

二是依法审慎做好涉营商环境重大行政决策合法性审查工作。严格落实《重大行政决策暂行条例》和《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，充分发挥政府外聘法律顾问作用，严把涉营商环境重大行政决策合法性审查关口，为政府科学民主依法决策提供高质量法律服务和法治保障。

三是深入推进甘肃政务服务事项法律审核工作。聚焦深化“放管服”改革、优化营商环境，深入推进甘肃政务服务平台省直部门政务服务事项法律审核，助力打造优质高效、便民利企的政务服务环境。

四是推动落实《关于做好涉企业行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》。推动涉企业行政诉讼案件的各级行政机关负责人100%出庭应诉，切实增强政府诚信意识和契约精神，依法平等保护企业合法权益。

聚焦规范行政执法

提升公正文明执法形象

一是全面推行行政柔性执法。持续推进贯彻落实《关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，督促指导各级行政执法机关全面落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，坚持处罚与教育相结合，不断优化执法方式，着力营造宽松和谐的法治化营商环境。

二是规范涉企行政执法检查行为。深入推进贯彻落实《关于进一步规范涉企行政执法行为优化法治化营商环境的意见》，督促指导涉企执法部门健全完善涉企执法检查制度，严格规范执法行为，不断改进执法方式。

三是积极做好全省行政裁量基准制定和管理工作。贯彻落实国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和我省《通知》要求，启动《甘肃省行政处罚自由裁量权规定》修订工作，督促推进各地各部门制定完善行政裁量基准，切实保障市场主体和人民群众切身利益。

四是常态化部署开展行政复议助力经济高质量发展专项活动。畅通线上线下涉企行政复议申请渠道，组织开展行政复议进园区、进企业活动，做到涉企行政复议案件快立、快审、快结，有效维护各类企业合法权益。

聚焦便捷惠企利民

提升法律服务效能

一是优化涉企公共法律服务。充分发挥实体、热线、网络三大平台作用，积极开展“面对面、一对一”法律服务,加大涉企法律帮助力度，不断探索拓展公证服务知识产权保护新业务，在省级公共法律服务中心实现“一站式”办理，努力在全国率先打造“司法行政法律服务110”，着力为人民群众和市场主体提供精准高效的法律服务。

二是以优质法律服务助力全省经济高质量发展。聚焦落实中央和省委战略部署，指导各地组建专门法律服务团队，不断推动“万所联万会”常态化制度化，持续深化“法治体检”“送法进企业”等活动，帮助民营企业防范经营风险，健全合规经营和风险防控机制。

三是加强人民调解组织建设。积极与工商联部门协调联系，联合推动设立人民调解组织，鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织，指导商会调委会完善调解工作制度，加强商会调解员队伍建设，不断健全完善商会调解工作机制。

聚焦营造浓厚氛围

提升普法宣传实效

一是加强优化营商环境普法工作。将省委“优化营商环境攻坚突破年”部署要求纳入全省普法依法治理工作要点，召开省委依法治省委员会守法普法协调小组会议，建立领导干部学法用法应知应会清单，开展普法责任制履职评议，抓紧靠实普法责任。

二是制定优化营商环境专项普法方案。指导推动优化营商环境宣传月活动向纵深推进，并结合开展“法律进企业”、“美好生活·民法典相伴”等专题普法活动，为优化营商环境营造浓厚法治氛围。

三是落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。建立全省普法责任清单，推动优化营商环境相关行业主管部门落实一月一普法工作任务，加强新媒体普法平台建设，通过开展有奖答题、案例解读等方式，加大市场主体普法和政策宣传力度，扩大营商环境法律法规社会知晓度。

聚焦行动落地见效

提升督察考核力度

一是畅通反映投诉渠道。充分发挥热线、网络两大平台作用，进一步优化12348热线专线和全省法治化营商环境问题投诉举报平台功能作用，对优化法治化营商环境方面投诉举报线索全面接受、深入核查、及时反馈。

二是加大考核力度。将优化法治化营商环境工作情况纳入党政主要负责人述职内容，纳入法治建设绩效考评范围，建立平时检查、半年督察、年底考核机制，着力解决推脱绕、慵懒散、虚假空等问题，推动优化法治化营商环境各项措施落地落实。

三是加强法治化营商环境督察。将推进“放管服”改革、持续优化营商环境情况纳入全面依法治省法治督察事项，紧盯营商环境和招商引资政策制定出台执行落实等工作，开展“营商环境大优化、招商引资大突破”专项法治督察，以督察促整改、以整改促落实，不断加强法治化营商环境建设。