法律服务企业纾困 法治助推白银发展

为认真落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，结合省、市“三抓三促”部署要求，白银市司法局充分发挥法律服务、法治保障、普法宣传职能作用，大力实施六项措施，精准助力企业纾困解难，持续优化提升营商环境，积极助推经济社会高质量发展。

进一步推动实施行政柔性执法。全面推行行政柔性执法，推动全市各级行政执法机关转变执法理念和执法方式，协调各行政执法部门全面落实“两轻一免”清单，注重解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，积极主动优化营商环境、助推企业发展。严格落实省政府《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，推动市、县区相关行政执法部门及时修改和废止本单位、本行业有关行政规范性文件，逐步取消和调整民政、自然资源、住建、水利、公安等9个领域的24个罚款事项，推动相关部门创新和完善监管方法，规范监管程序，提高监管的科学性和精准性，进一步提升监管效能，为助推经济社会高质量发展提供有力支撑。

充分发挥行政执法监督作用。以行政执法“三项制度”落实为重点，进一步加强行政执法规范化建设，深入开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，重点检查招商引资、市场监管、安全生产、生态环境、交通运输、劳动保障等涉营商环境领域行政执法工作，大力推进严格规范公正文明执法，着力解决影响法治化营商环境建设的行政执法领域突出问题，精准助力企业纾困解难，持续优化提升营商环境。推动各行政执法单位规范使用《白银市行政处罚流程和文书格式范本》，认真落实《白银市行政执法监督意见书制度》《白银市行政执法辅助人员管理办法》，进一步规范行政处罚程序，减少执法随意性，丰富执法监督手段，强化监督力度，积极提升基层执法服务水平。组织市、县区各行政执法部门开展《行政处罚法》学习贯彻工作，指导监督各行政执法部门依法规范实施行政处罚。

常态化开展“法治体检”活动。白银市消协、白银市律协联合成立了白银市消费者协会第一届律师团（28名律师）、成立了民营企业法治服务团。成立了白银市商会人民调解委员会，成员包含市属8个律师事务所、7个商会。强化企业风险防控意识，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，达到全面体检、排除隐患的目标。今年以来，律师走访民营企业96家，召开企业经营管理人员座谈会47次，开展法治体检82次，解答企业、员工法律顾问问题咨询266次，为企业出具法律意见书158份，排查法律风险119项，审查并修订完善合同152份，化解矛盾纠纷70件。办理破产案件20余件，其中甘肃中瑞铝业、陶然小区、平川区瑞恒房产等破产案件成效明显。积极引导优质法律资源向中小微企业有效流动，鼓励企业聘请法律顾问，现有律师为多家中小微企业担任法律顾问，为企业发展保驾护航。

加大企业知识产权保护力度。白银市公共法律服务中心设立“企业法律服务岗”，法定工作日派驻律师，通过现场解答，接听“12348”公共法律服务热线，积极做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品依法维权相关法律咨询，强化企业及个人知识产权保护意识，推动涉企法律服务活动，为企业实施品牌战略，促进品牌发展提供有力法治保障；今年以来，共接待相关法律咨询21人次。白银区制定印发《知识产权入园助企行动方案》，提高企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，增强企业运用知识产权战略提升市场竞争能力。积极做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品法律咨询，强化企业知识产权保护，为企业实施品牌战略，促进品牌发展提供有力保障。牢固树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的工作理念，切实发挥“三员”作用，即在涉企知识产权保护审核方面当好“参谋员”，在涉企知识产权合同审查方面当好“智囊团”，在涉企知识产权保护行政执法方面当好“监督员”。靖远县建立政府部门监管、行业协会指导、企业落实主体责任的“三位一体”知识产权监管体系，县司法局联合县法院、县市场监管局出台《靖远县加强知识产权纠纷调解工作实施意见》，成立靖远县知识产权调解委员会、靖远县地理标志特色产业协会知识产权纠纷调解委员会，健全纠纷调解工作体系，充分发挥调解在化解知识产权领域矛盾纠纷的重要作用。开展知识产权保护大型宣传咨询活动，发放《知识产权宣传手册》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》《广告监管服务手册》《商标注册申请指南》《食品安全法》《打击传销宣传手册》等相关宣传材料3000余份，接受群众咨询80余人次，现场展出宣传展板14块，悬挂横幅6条，靖远县公共法律服务中心值班律师解答相关法律问题3人次。

积极发挥公共法律服务职能优势。强化公共法律服务体系建设，提供零距离、普惠性、公益性法律服务，为企业及企业员工寻求法律服务提供坚实的基础保障。今年以来，全市各级公共法律服务实体平台融合网络热线平台需求，共接待涉企法律咨询199人次，办理涉企服务事项98件。开展公共法律服务进园区，建立健全《白银市司法局服务园区企业清单》，精准对接园区企业法律服务需求；在涉及困难企业申请办理公证、申请民商事纠纷仲裁、困难员工申请法律援助等法律服务方面，畅通涉企法律服务“绿色通道”，实行一次性告知和“零等待”服务，拓宽申请渠道，优先受理、优先办理。积极做好企业员工的法律援助工作，对于进城务工人员申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿，免予核查经济困难状况，做到迅速受理、优先指派，压缩办理时限，简化办理流程，将法律援助受理环节与审查环节一并处理，对简单案件申请法律援助由原来的7（七日内审查决定）+3（决定给予法律援助的3日内指派）天，缩短至“当天申请、当天受理审查、当天决定、当天指派”的“四当天”服务。年初至今，全市法律援助机构共指派办理企业困难员工法律援助案件77件，受援77人，其中指派代理劳动争议调解仲裁案件32件，受援32人。通过中国公证网、公证云app、“白银司法”微信公众号、甘快办，自助终端机等信息化手段实现公证在线办理；进一步拓宽“最多跑一次”服务事项范围。今年以来，全市各公证机构共办理涉企公证事项21件。力促司法鉴定机构推行预约鉴定、上门鉴定和网上远程预受理服务。今年以来，各司法鉴定机构通过预约、上门、远程受理等方式，共办理涉企司法鉴定7件。

大力开展“法律进企业”宣传活动。结合“八五”普法规划和“法律十进”，开展“法律进企业”活动18次，为企业经营管理人员和广大职工开展法治宣传，引导企业学法、懂法、用法，提高企业人员的法律素质和防范法律风险的能力，并能够用法治思维推进企业发展。白银区开辟“优化法治化营商环境”专栏，采用“一日一更新”的形式，宣传法治化营商环境亮点工作、经验做法、政策法规等内容。目前，公布专题宣传报道10余篇，引导群众运用法律手段解决与企业的纠纷。平川区司法局联合区工商联深入到白银市煜恒陶瓷有限公司、甘肃顺银轻钢整装房屋科技有限公司等多家大型企业，以法治宣讲、“法治体检”为载体，开展法治化营商环境宣传活动，切实为企业经营发展创造良好的法治环境。