白银：充分发挥公益诉讼检察职能 推动绿色生态高质量发展

生态兴则文明兴，近年来，白银市检察机关立足公益诉讼检察职能，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的一系列重大决策部署，准确把握生态环境保护的新形势、新任务和新要求，坚持“一盘棋”统筹，一体化办案，一地一专项，一案一延伸，不断推动绿色高质量发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全市公益诉讼和生态检察工作中，18人次获市级以上表彰奖励，1名干警被评为全省“优秀河湖卫士”，与水务部门协同办理的督促保护松山水沙河河道行政公益诉讼案被最高检、水利部联合发布为“检察监督与水行政执法协同保护黄河安全典型案例”。甘肃白银与宁夏中卫、内蒙古阿拉善三地检察院于2020年7月共同签署的《关于建立黄河流域跨区域生态环境保护检察协作机制的意见》成功入选最高检“好机制”。

坚持“一盘棋”统筹

以“高位推动”促进“两级联动”

高位统筹取得成效。全市检察长会专门就加强生态环境保护，服务保障美丽白银建设作出部署，各县区检察院检察长亲自谋划，带头办理重大敏感案件。加强请示汇报，市人大审议通过生态环境公益诉讼工作报告，对生态环境领域公益诉讼给予支持和保障。全市共发现生态环境领域公益诉讼线索并立案814件，提出检察建议并落实整改552件，提起民事、行政公益诉讼84件，法院判决48件，全部支持检察机关诉讼请求，判决追缴生态环境修复费34.39万元，恢复土地植绿800余亩，督促行政机关收缴款项500余万元。

突出黄河生态保护。2023年2月17日，在全市检察机关部署开展“服务保障黄河白银段生态保护和高质量发展”法律监督专项活动，一盘棋统筹部署、左右岸联动发力，立案破坏黄河生态环境公益诉讼案件56件，其中市检察院从中央环保督察反馈问题中筛选立案7件，靖远县检察院与县水务局挂牌成立全省首个黄河保护检察官办公室。活动开展以来，5起生态环境领域公益诉讼案被最高检、省检察院评为典型案例。

强化督导考核，线索集中统一管理。将办理“生态环境”领域案件作为重要指标，纳入对基层检察院检察业务考评和检察官业绩考评，实行月通报、巡回督导、落后约谈等制度，提升工作动力。对案件线索建档管理、统一评估，采取领办、交办、转办、挂牌督办等方式推进案件办理，帮助排除办案困难。

坚持一体化办案

以“整体作战”提升办案质效

坚持市级院带头“啃硬骨头”。市检察院带头办理生态环境领域引领性案件、疑难复杂案件18件，如市检察院督促相关行政机关对第一尾矿库、沙川渗水等环境污染问题进行监管，取得良好效果。

坚持办案和指导一体化。明确生态环境领域重大疑难复杂案件，上提一级把关；新型疑难复杂案件，第一时间组织力量参与办案，帮助解决具体问题；适宜全市铺开的案件，及时制定规范指引，在全市形成规模效应。

实行办案和练兵一体化。市检察院建立人才库，成立生态检察专门办案组，办理重大案件时统一调用，既解决专业人才不够的问题，又通过办理疑难复杂案件实训练兵。市检察院先后指导平川区检察院、景泰县检察院等地非法采矿造成生态环境损害提起民事公益诉讼，两级检察院组成联合办案组，明确办案方向、理清办案思路，最终法院判令被告人承担生态环境破坏修复费用174.91万元。

坚持一地一专项

以“小专项”促进“大专项”

探索开展地区、行业小专项。各县区检察院因地制宜开展专项行动，如会宁县检察院探索开展革命文物、英烈设施保护专项，白银区检察院开展黑臭水体、尾矿污染整治专项，靖远县检察院、景泰县检察院联合水务部门开展河道整治专项，市检察院在各院基础上部署开展多个生态环境整治专项，将试点成功的“小专项”适时从市级层面推开，使“小盆景”变成“大风景”。

优化机制聚力推进专项。与水务、林业等部门建立工作协作机制，部署开展“携手清四乱、保护母亲河”“强化法律监督职能促进黄河流域治理保护”“公益诉讼守护美好生活”等专项活动。在“携手清四乱，保护母亲河”专项中，恢复被污染和非法占用的河道167公里，督促治理恢复被污染河滩面积105亩、恢复违法占地100亩，关停非法沙场48家，拆除河道违建3900平方米，清除河道堆砂16万方，清理垃圾12.7万吨，修筑河堤58.7公里，设置防护栏19.6公里，设立警示牌68个。

强化跨区域生态协作。白银市检察院与阿拉善、中卫检察机关建立《黄河流域跨区域生态环境保护检察协作机制》，上下游同步发力、左右岸协同配合、多部门联动施策，共护一河清水向东流，入选全国检察机关公益诉讼“好机制”。会宁县检察院与两当、迭部、高台、华池等省内革命老区基层检察院合作，联手开展“传承红色基因、呵护绿水青山”跨区专项行动，形成红色保护与老区生态环境保护合力。

坚持一案一延伸

以“我管”促进“都管”

加强对外协作。个案办理中同步开展同类型监管漏洞、机制缺失调查，加强与生态环境、自然资源、水务等部门的沟通协调，不断增强生态环境保护合力，推行“公益诉讼+公开听证”工作模式，如白银区检察院针对辖区黄河水源地一级保护区违章建筑老大难问题，组织公开听证会，邀请4家责任单位参加，厘清责任、商讨办法、限定整改期限，迅速整改到位。

凝聚监督共识，建立与行政机关的沟通协调机制。坚持从保护公益、促进依法行政角度出发，加强与相关行政机关的沟通协调，最大限度凝聚监督共识。两年来，先后与环保、自然资源、林业和草原局等单位反复沟通磋商，达成共同建设健康白银、美丽乡村、法治国土、法治林业的共识。通过会签文件、联合开展专项行动、互邀业务骨干授课、互相派员参加重要会议等形式，进一步畅通了沟通协调渠道，建立了协作配合机制。

通过个案办理推动专项治理。聚焦群众关切的热点、难点、痛点问题，集中力量办理有社会影响力、有示范意义的公益诉讼案件18起，坚持一案一研究，就共性问题制发社会综合治理检察建议20份，努力做到办理一案、治理一片。

内部延伸形成工作合力。建立工作机制，实现上下级检察院和业务部门之间的案件信息共享和线索移送，通过案管、刑事、控申等部门移送生态环境类公益诉讼案件线索87件。建立涉生态环境诉讼案件生效裁判执行台账，对48件涉及生态环境类案件生效裁判进行跟进监督，已经执行到位的32件，监督执行效果明显。