临夏公安“三个突出” 全力推动法治公安建设走深走实

今年以来，临夏州公安机关在州委、州政府和省公安厅的坚强领导下，认真贯彻落实全省深化法治公安建设工作推进会精神，全力推进法治公安建设，不断提升执法能力和执法质量，有力维护了临夏社会大局稳定，为法治公安建设作出了积极贡献。

　　加强组织推动。充分发挥主要领导公安法治建设第一责任人职责，将公安法治建设作为临夏州公安局党委会重要议题，统筹推进依法行政、法治公安和执法规范化建设等各项工作，全省深化法治公安建设工作推进会召开后，州公安局党委第一时间召开党委会、党委理论学习中心组学习会等专题学习研究。并结合实际制定了《全省深化法治公安建设工作推进会的贯彻意见》，局属各部门和各县（市）公安局纷纷以不同形式组织学习并贯彻落实推进会精神，对标对表建设任务，积极开展各项工作。

　　深化工作举措。州公安局党委在精准调研全州公安法治建设情况的基础上，审时度势部署开展“执法质量提升工程”，紧扣省公安厅法治公安建设实施意见8个方面42项具体内容，出台“执法质量提升工程”实施方案，从“规范执法行为、执法监督管理机制改革、赋能执法办案管理中心提质增效、开展顽瘴痼疾专项整治、法治服务保障”等方面提出了11项具体举措，组织各县市公安局对标对表、精准落实，全面掀起全州法治公安建设热潮。

　　狠抓学习固本。全州各级公安机关把夯实民警法治素养、强化基层基础作为重要环节，采取集中轮训、送教上门、旁听庭审等方式开展全警执法培训教育。借助“临夏公安法治大讲堂”，邀请法、检两院一线法官、检察官和知名律师作执法专题讲座，引导民警法治思维养成，不断提高民警执法能力和水平。州公安局选派执法服务队送教下基层，赴县市公安局及基层所队向民警授课，与办案民警现场互动，答疑解惑。今年以来，全州共举办法治培训班37次，开展执法送教13次、举办夜校9场次、以案析理11场次、旁听庭审8场次，参训（考）民（辅）警达2180人（次）。

　　强化主体建设。为积极适应新时期执法需求，临夏公安及时转变执法监督理念，整合执法监督力量，认真落实“五级审核”和全过程监督制度。强力推进执法监督员建设，出台《法制监督员管理办法》，从制度上规范和解决法制监督员履职不充分的问题，全州219名专职法治监督员常态化开展案件审核工作，提出建议意见，实现了案件办理全过程监督，案件质量明显提升。进一步提升执法主体素养和能力锻造，全州共有21名民警通过了高级执法资格考试，19名民警通过国家司法考试，13名民警取得律师工作证成为公职律师，16人入选州委政法委执法监督人才库，发挥了服务保障法治公安建设的作用。

　　强化案件实地评查制度。2023年5月，从全州公安机关抽调16名业务骨干，对2023年全州公安机关办理的案件进行了全覆盖评查，对于存在的问题进行清单式反馈并进行指导帮助，并结合网上月考评、季通报等措施常态化开展执法质量考评，对常见多发案件中发现的问题逐条落实问题整改，通过整改倒逼执法行为规范化。

　　提升侦查监督协作配合。多次与检察机关召开座谈会，在重大案件提前介入、疑难案件法律适用会商、数据共享等方面达成了共识，并研究印发《工作要点》下发各办公室，促成侦查监督与协作配合办公室主动介入指导侦查、州县两级互动监督的工作格局。年内检察机关共提前介入重大案件31件，商讨疑难复杂案件法律适用问题36次，邀请异地检察官发表法律适用意见4次，有效解决了一批长期存在认识分歧案件的法律适用问题。公安机关通过协作配合办公室每季度获取逮捕、通知立案、纠正违法等监督数据，及时分析通报加以整改提升，各项数据较去年同期均大幅下降。

　　扎实开展执法突出问题整治。根据省公安厅统一部署安排，集中整治刑事案件立而不查、违规取保、保而不侦和行政案件不依法及时受理、行政处罚明显不公等顽瘴痼疾问题，全面规范执法行为，打造稳定透明可预期的法治环境。专项整治期间，通过强有力的监督举措，多发频发、屡纠屡犯的瑕疵类问题得到明显改善，不作为慢作为等问题从源头上得到解决，执法公信力得到进一步提升。

　　进一步完善制度体系。州公安局围绕常见案件多发问题环节，先后出台公安机关《刑事案件办理工作规范》《法制监督约谈规定》《执法办案积分制》等制度规范，规范执法监督、细化执法指引，为基层办案提供明确、具体的操作指引。康乐县公安局结合自身工作实际制定了《超期案件责任追究制度》《案件集体研究制度》，取得了较好的法律效果和社会效果。和政县公安局出台《执法质量考评奖惩实施方案》，充分调动办案民警的积极性，有效杜绝了执法问题隐患。永靖县公安局打出“依法快速办理轻微刑事案件”“集体会商”“公检法联席会议”“庭审旁听和法院庭审案件预报”“执法过错倒查”组合拳，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法办案各环节中。

　　进一步强化保障体系。按照安全、规范、集约、智能、高效的原则，在州县两级公安机关建成并投入使用执法办案管理中心9个，由法制部门统一管理，配备46名警力实行专业团队管理，执法办案、服务保障一体化的运行模式全面建成。为规范高效执法奠定了坚实的物质基础，有力助推了全州执法规范化建设提档升级。

　　进一步强化支撑体系。全州各级公安机关扎实推进政法跨部门大数据协同办案平台网上办理，制定《政法跨部门大数据协同办案平台网上流转指引》，有效解决了政法机关间的信息壁垒，促进了政法大数据协同办案平台高效运转。2023年，全州公安机关向平台按期推送案件，实现了所有刑事案件通过大数据平台流转的目标。