健全“六项机制” 把好“六道关口” 助力行政争议实质性化解——天水市积极推进诉源治理工程

　　近年来，天水市积极发挥司法行政工作线多面广、贴近基层、服务群众的职能优势，积极开展诉源治理工程，主动挖根源、找症结、施良策，健全完善“六项机制”，把好“六道关口”，全方位、多维度推进行政争议实质性化解，探索了一条行政争议多元治理新路子，为推进平安天水、法治天水建设提供了坚强保障。

健全行政决策机制

把好行政决策“源头关”

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订实施《天水市人民政府重大行政决策程序规定》，创新制定出台政府常务会议学法制度、政府法律事务合法性审查程序规定、政府行政规范性文件制定程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

全面落实政府法律事务合法性审查职责，严格遵循重大行政决策合法性审查时限，严格督促决策提交市政府集体讨论前的公众参与、专家论证、风险评估等环节的落实，对公众参与、专家论证、风险评估等前置程序到位的，从主体、权限、核心内容、法定程序、法律依据、政策条款等多方面予以严格审查，保证政府决策合法、执行决策有序，切实提高科学民主依法决策水平。2021年以来，市级办理政府重大行政决策、重点建设项目、行政合同、复杂信访案件及其他法律事务644件，出具书面审查意见130余份。

大力推行党政机关法律顾问和公职律师制度，行政机关重大决策充分征求和听取法律顾问的意见建议，加强市政府法律顾问聘任和服务保障工作，市政府法律顾问提供法律论证、咨询共计186件（次）。对市、县区政府48项重大行政决策项目进行实施后全面评估论证，从决策源头规范行政行为。

健全行政执法机制

把好行政行为“执行关”

健全完善综合行政执法体制机制，推进全市综合行政执法体制改革，优化配置市县两级行政执法职能，推进执法重心下移。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展年度全市行政执法人员培训和执法资格考试，办理行政执法主体资格证327个，审核颁发中华人民共和国行政执法证9049件，为行政执法人员“持证上岗”“亮证执法”提供基础性保障。对全市8900余名行政执法人员组织开展年度行政执法人员综合法律知识培训，提升行政执法人员能力水平。

推进严格规范公正文明执法，制定提升行政执法质量三年行动实施方案，全面落实行政执法“三项制度”，健全执法清单制度，开展优劣质执法案件评选活动，在执法办案各环节设置“隔离墙”、通上“高压线”，推进行政执法规范化水平明显提升。

实施“诉源治理工程”，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、网络传播等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监管。

全面落实行政裁量权基准制度，贯彻落实《甘肃省行政处罚自由裁量权规定》《甘肃省重大执法决定法制审核办法》，有效规范行政执法行为，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚、以罚代管等问题，从源头降低行政复议应诉纠错率。

健全行政监督机制

把好行政行为“监督关”

强化行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，部署开展规范行政执法行为专项监督活动。加强市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，综合运用联合监督、案卷评查、案例指导、执法统计、执法培训、资格考试、行政执法监督通知书等方式，加强对行政执法的全方位、全流程监督；强化行政执法工作组织人才、经费、设施设备等方面的保障机制建设，进一步加强和规范行政执法证件、制式服装和标志管理；市县同步启动道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，将柔性执法贯穿到执法活动全过程，不断优化法治化营商环境；健全行政执法和刑事司法双向衔接机制，推进行政执法行为源头治理。2021年以来，市、县区行政执法机关共备案重大执法决定1851件。

开展2022年度行政执法案卷评查和案例指导工作，市县区行政执法单位案卷自查5万余宗，市县区司法行政部门抽查行政执法案卷1499宗。持续开展行政处罚案例指导工作，市政府选辑公布指导案例19件。聘请36名市政府特邀行政执法监督员，积极参与执法监督和案卷评查等活动，持续拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。

健全多元化解机制

把好行政争议“诉前化解关”

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，制定出台《天水市完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制和行业性、专业性调解优势互补、融合发展的大调解工作格局。制定《天水市人民政府行政复议调解和解委员会工作细则（试行）》，组建天水市人民政府行政复议专家咨询委员会、调解和解委员会，创新行政复议调解方法，充分运用行政复议调解手段化解纠纷、平息矛盾，真正实现案结事了、定分止争。全市两级法院推动完善诉调对接机制，先后会同同级司法、公安、仲裁委等17家部门和行业组织出台了14个诉前联动、多元解纷机制类文件，设立7个诉调对接中心（诉调对接工作站），让大量行政争议化于未发、止于诉前。

健全多方联动机制

把好行政争议“诉中化解关”

深入推进行政复议体制改革，探索建立行政复议案件接收登记、办理、调解、听证、专家会商等11项制度，建立《天水市人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则（试行）》等7项机制，实行市、县（区）人民政府行政复议委员会、行政复议委员会办公室和行政复议人员集体研究三级办案模式，以实质性化解为目标，坚持“能调尽调、应调尽调”，将调解和解贯穿行政复议全过程各方面，努力降低行政程序空转率、提高行政争议实质性化解率。

采用听证方式审议行政复议案件，探索推行“五步工作法”，创新推行“双培双造”党建新模式，全力打造“党建+复议+调解”特色品牌，行政复议化解行政争议主渠道的效应充分彰显。

创新府院联动机制，分别与市检察院、市中级法院、市律师协会制定出台了《关于在行政争议实质性化解工作中加强协作配合的意见》《关于建立联动机制推动行政争议实质性化解工作的意见》等文件，探索构建府院联运、法司联动新机制，搭建司法机关与司法行政机关加强协作配合的“连心桥”，实现了府院联动机制常态化、制度化、规范化。2022年，全市行政复议案件纠错率14.56%，较行政复议体制改革前的2021年下降19.04个百分点，低于全省平均水平。2023年上半年，全市行政复议调解和解结案22件，调解结案率38%。

健全行政应诉工作机制

把好行政应诉“质量关”

认真贯彻执行《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》《关于涉企行政案件行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》，市政府办公室制定印发《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，充分发挥“关键少数”的引领作用，认真组织推进行政机关负责人出庭应诉，推动落实“告官能见官”“出庭又出声”，让“民告官”不再“难见官”，全面规范行政机关负责人出庭应诉工作。

坚持激励与约束并重的原则，以“应出尽出率”和“主动应诉率”作为行政机关负责人出庭应诉指标，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核，切实提升行政机关负责人出庭应诉工作质效。通过加强常态培训、深化府院联动、强化考核监督、加强检察建议办理答复监督等方式，全面提升行政机关行政应诉能力和水平，引导行政机关积极支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。今年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政诉讼被纠错率下降10.39个百分点，为推进诉源治理、实质性化解行政争议提供有力保障。