基层提振 基础提质 基本能力提升——兰州七里河公安：依托派出所标准化建设编织源头防控网

“西津东路柏豪酒店房间内的现金、手机、挎包被盗，请求中心给予取证支撑、情报研判……”近日，兰州市公安局七里河分局合成指挥中心收到派出所支援请求后，值班人员立即指令分局相关部门开展支撑配合工作。经过多警种联动侦查，嫌疑人踪迹很快被锁定，经过蹲守迅速将犯罪嫌疑人抓获。这是七里河公安持续优化指挥调度和盘活基层警力，对派出所提供“无条件、有时限”的支援，推动形成“派出所吹哨、警种报到”联动机制，实现侵财类案件“快侦快破”的生动缩影。

党建引领聚合力

打造活力育警“同心圆”

今年以来，七里河公安分局围绕全年工作思路，秉持“政治导向、党建领航”理念，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把“铸忠诚警魂”活动作为“三抓三促”行动和“基层党建攻坚年”活动的具体抓手，全力实施引航、聚力、头雁、清风、暖警“五项工程”，构建“合力、战力、活力、魅力”“四力”警营生态。

深化“党建+群团”育警模式，以群团组织为主体举办了“新时代山乡巨变•文学与你同行”“浓情中秋 文润警营”“节日送书到警营 传递关爱润警心”“关爱民警、让爱延续、让家完整”等活动，固化春节、三八、五一、七一等节日节点常态文化育警机制，开展了“警宝进警营 欢乐暑期行”“让警心充满阳光”“七一走访慰问”“奋斗点亮青春·拼搏成就梦想”“警企合作促发展 结对共建谋新篇”等系列活动。先后举办了一系列民辅警喜闻乐见的分享会、联谊会和学习活动，全警学习积极性、主动性持续提升。

完善落实“一揽子”暖警爱警措施，召开公安退役军人队伍建设会，以支部为单位常态掌握好民辅警工作、思想、家庭情况，常态开展队伍思想状况调研，抓实战时表奖，设立24小时暖警爱警热线，健全激励依法履职免责、履行职务容错纠错、不实举报澄清、民警身心健康保护等制度机制，解除了民辅警严格执法的后顾之忧，队伍凝聚力、向心力、战斗力持续增强。分局党委分片全要素包抓派出所工作，推动全部党员“双报到”，以双重组织身份参与基层社区党组织建设，经常性开展“传帮带”互助共建活动，党委积极推动机关警力下沉支援派出所工作，建立完善辅警配备向派出所倾斜、民警晋升提拔向派出所倾斜、表彰奖励向派出所倾斜的“三倾斜”制度，召开派出所基层基础培训暨工作约谈会议，全面提升全局民辅警的业务能力和效能，夯实基层基础工作根基。

隐患排查走在前

织密风险防控“感知网”

派出所是支撑全警的综合口，必须牢牢把握主防定位，切实把防范风险隐患关口向社区前移，把主责回归到“基础、防范、管理、服务”上来，努力实现抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓重点防隐患的“四抓四防”实效，切实维护社会大局和谐稳定。

立足基础，源头防控。重点围绕防人员滋事、防辖区发案、防安全事故、防涉稳事端等工作，常态化开展风险隐患大排查，完善“内通外联、条线结合”的联处机制，形成反恐、反邪、网安、国保等专门网络，维稳、综治、网信、应急等条线网络，小区、网格、单元等基层网络“多网合一”，利用“警格+网格”及时预判重大风险。近日，针对辖区老旧小区管理中火灾隐患难以根治的“老大难”问题，土门墩派出所民警经过摸排发现“飞线”充电问题是顽疾之一，这些不规范、不安全的充电行为极易引发火灾事故，同时破坏了小区的整体环境，但治理难度非常之大。于是，社区民辅警与各居委会、网格员、楼院长等群防群治力量联合，持续化、常态化深入辖区各居民楼院，采取“逐楼检查、逐一清理”的方式开展“飞线”充电专项宣传发动整治工作，对私拉电线的住户进行劝说和引导，使其认识到“飞线”充电问题的危害性，依靠群众互相监督，携手消除火灾安全隐患。

高标定位，多向贯通。分局把织密街面巡逻网作为升级完善社会治安防控体系的重要内容，机关巡逻警力、应急警力定时定点定位全面支援补充派出所，着力将街面巡逻警力打造成融合多方力量的综合性战斗实体和社会治安防控的前沿阵地，有效提升社会面见警率、管事率和震慑力。7月15日，分局反恐特警大队民警在执勤途中发现1起车祸，由于当时路段人流、车流较大，伤者伤势不明，部分过路群众驻足观看，交通严重受阻，大队执勤警力迅速拨打120急救电话并对伤者进行简单检查，随后疏散围观群众并疏导交通，提醒过往车辆注意避让防止二次事故的发生，待交警部门到达现场后进行了移交。7月16日，兰州中心警务站特警队员在值班备勤中遇有群众求助，称其在警务站附近丢失背包，经调取附近视频信息发现一环卫工人捡到后因无法联系失主暂时保管，随后特警队员联系到该环卫工人，将背包找回并归还失主。这是兰州七里河公安救助群众的真实一幕。

理念引领，多元管防。七里河区多年来逐步实现了“政治稳定、治安向好、人民安宁”的良好治安形势，这得益于分局始终坚持“治安要素全登记、涉稳信息全掌握、重点人员全稳控”的工作理念，对于社区警务，舍得警力投入。敦煌路派出所辖区商圈林立，警情多、流动人口多、出租屋多，实有人口 、承租人员、从业人员更迭快，采集信息困难，针对中天健写字楼存在出租商户涉众、涉诈的风险隐患，分局抽调机关警力联合属地派出所、社区、物业等对写字楼开展“靖楼”行动，进行风险排查、全量采集基础信息、用心做好法治宣传，帮助社区弄清底数，让公安护航经济社会发展既有“力度”又有“温度”和“广度”。

“三进”模式通末梢

拓展社会治理“共治圈”

“三进”模式是七里河分局落实以源头治理为宗旨，坚持把清除隐患、控制发案与创新发展新时代“枫桥经验”相结合，紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标，提升公安基层工作向纵深发展的一项重要举措，该模式入选了甘肃省市域社会治理创新实践百强案例，具有七里河公安特色的共建共治共享的社会治理新格局已逐渐形成。

所长、民警进班子，由“局外人”变“家里人”。截至目前分局17个派出所所长和127名社区民警全部进入两委班子，针对各所实际，所长、社区民警主动参与到基层社会治理中，在社区工作中也有了更多的话语权，进班子后的职责明晰，主抓综治、禁毒等工作。通过参与社区活动，增强了社区干部法律运用、综合震慑、宣传引导的能力，同时弥补了社区民警对辖区情况的渗透性、熟悉度不够的短板弱项，双向赋能，共同推进，全面提升基层社会治理效能。近日，一场防电信诈骗联席会议在秀川街道举行，银滩花园社区副书记、滨河西路派出所民警崔宏霞向街道综治中心全体干部，各社区反电诈工作分管领导和社区网格员作防诈骗主题培训讲座。崔宏霞立足本职，向大家分享了自己在反诈工作中的真实案件，对当前电信网络诈骗的特点、危害性和手段的多样性进行介绍，重点分析了高频高发案件类型特点及“识骗”“反诈”技巧，还说明了绑定注册反诈APP的方法。经过培训的网格员和楼院长对辖区群众开展反诈宣传，节省警力的同时，扩大反诈宣传效果，筑牢防诈篱笆，守护人民群众的钱袋子。

落实社会力量“进组织”，义警队伍不断壮大变强。分局紧紧围绕社会治安稳定的突出问题和薄弱环节，积极培育平安建设基层组织，在原有的“西湖蓝盾”“晏妈妈”“反诈萤火虫”“退役军人志愿者服务队”的基础上，又新培育了“滨河义警”“阿井救援队”“林业巡逻队”等基层组织，有效延伸了治安管理触角，积极践行新时代公安工作群众路线，全时空守护平安，零距离服务群众。“阿井救援队”“林业巡逻队”共同参与辖区社会治理，尤其在清明前后森林防火期，做到了靶向劝阻防火宣传，辖区未发生一起火灾事故，共同守护人民群众生命财产安全。

落实联调队伍进院落，拓展矛盾纠纷调处新路径。七里河区委办公室、区司法局、区公安局联合印发了《七里河区乡镇街道人民调解委员会派驻公安派出所人民调解工作室建设实施方案》，有效整合公安治安调解和人民调解资源，搭建治安调解与人民调解的衔接联动工作平台，全区17个公安派出所驻所调解工作室挂牌启用，228名民辅警人民调解员携手141名社会人民调解员，形成政府主导、综治统筹、派出所负责、人民调解员参与的矛盾纠纷多元调解格局，相互衔接、紧密协作、良性互动、科学高效的矛盾纠纷调处新机制，促进了民事纠纷的快速有效化解，降低了“民转刑”“刑转命”案件的发生，遏制减少涉法涉诉案件，方便群众的同时，大大节约了人民群众的诉讼成本和社会治理的诉讼资源，切实维护人民了群众合法权益和促进了社会和谐稳定。近日，敦煌路派出所辖区一业主张某报警称，“其拍摄物业人员施工照片时，物业人员抢夺手机的过程中衬衣被扯破，左手被抓破。”敦煌路派出所民警到达现场分别了解情况，张某和物业人员自愿接受调解。三方约定于次日下午14时在敦煌路派出所人民调解室调解，社区民警赵欣璞作为任家庄街西社区副书记，积极协调邀请敦煌路街道人民调解员、街西社区书记，敦煌路街道综治中心主任、退役军人、敦煌路派出所民警、街西社区调解员等人，对张某和物业人员之间的矛盾进行调解，经过一番调解后张某接受物业人员的道歉和赔偿1000元，双方在大家见证下握手和解，并签署了人民调解协议书。自驻所人民调解室设立以来，全局17个派出所共成功调解民事纠纷589起，把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽，为一方百姓守护和谐安宁。

勤务改革聚合力

创建现代警务“安全网”

全市公安机关全面深化公安改革开展以来，七里河分局在市局党委的坚强领导下，坚持一体化理念引领，立足“市县主战、派出所主防”的职责和现代警务改革要求，以派出所“两队一室”勤务改革为切入点和发力点，将派出所综合指挥室运行进行制度化创新、智慧化升级、流程化再造、系统化重塑，有效提升主防效能，推动派出所警务实战工作迭代升级。

业务培训促实战，邀请由市公安局户政管理处、科技通信处、合成作战指挥中心选派业务骨干组成的送教小组，到“警情多、案件多、勤务多”的派出所，以理论现场解读、问题现场解答的方式，逐所开展需求式、订单式、个性化巡回培训，派出所260余人得到培训，提升派出所信息化应用能力水平和实战能力。综合支撑提质效，分局合成作战指挥中心和派出所各作战单元将各类实时治安情况发送、收集、汇聚至派出所综合指挥室，指挥室值班长动态掌握辖区社会面治安状况和重点部位情况，大幅提升治安巡查、打击犯罪等工作质效。

强化牵引优服务，分局合成作战指挥中心以“情指行”一体化实战化机制为抓手，进一步强化指挥权威，坚持“非重大不介入、非必要不合成”，将主攻方向瞄准多警种合成作战职责任务，做到牵引不代替、统筹不包揽、服务不越位。牢固树立服务基层、服务实战鲜明导向，聚焦制约基层发展难点，畅通数据赋能渠道，构建联动融通、统分结合指挥格局，在人力、技术、资源等方面进一步强化对专业队和派出所的基础支撑。近日，合成作战指挥中心充分应用多维度数据分析，多手段、多部门合成作战，在省厅合成作战指挥中心指导支撑下，又抓获在逃17年命案逃犯1名，为分局开展夏季治安打击整治行动再添战果。

服务渠道提效能

推动经济发展“生命线”

优化营商环境攻坚突破年活动开展以来，七里河分局持续深化公安“放管服”改革，持续拓宽“互联网＋公安政务”服务渠道，推动“八办”服务（一次办、快速办、优先办、容缺办、预约办、帮代办、全城办、跨省办），实现业务办理“零跑腿”，群众办事更加高效便捷。“没想到在综合窗口，不仅能把身份证给补办了，还可以把丢了的驾驶证也补了，不用再绕道跑一趟车管所，实在是太方便了！”按照省市部署，在小西湖派出所试点设立户籍、出入境、交管业务、边境证办理等集中受理窗口，打造了全市“一窗通办”公安政务业务量最大的综合业务窗口。实现50项公安综合业务“一窗通办”，4大类户政业务“跨省通办”，26个户政事项“全程网办”的“阳光警务”，分局人口数据质量连续六年全市第一，为兰州市经济建设护航营商环境奉献公安力量。

重点工作得实效

跑出平安建设“加速度”

派出所是支撑全警的，必须集全警之力做好支持保障。群策群力，禁毒工作得实效。分局充分发挥区禁毒办的作用，群防群治、群策群力，持续巩固毒品集散分销治理成效，巩固“双摘”成果。同时，统一调度反恐特警大队，治安管理一、二大队，缉毒大队，警犬中队协助重点辖区派出所，联合街道社区工作人员及综治力量分局开展常态化进度专项清查行动，最大限度地排摸消除治安隐患，打击了违法犯罪，挤压毒品违法犯罪活动空间。

执法监督，法制工作得实效 。对派出所推行法制监督员派驻制度，全方位构建执法监督、执法培训、法制员队伍建设等工作机制，有效地提升了基层民辅警法律专业素养。局党委成员对派出所实行全要素包抓管理，对如实立案、执法记录仪的使用、办案区的“四个一律”等内容开展常态化的督导检查。

轮岗轮训，打击工作得实效。为扎实推进“四专两合力”建设工作落地落实，持续深化“所队捆绑作用”电诈打击工作机制，不断推动打击电诈队伍专业化建设，分局通过开展派出所民警打击电诈轮岗轮训工作，积极打造一支打击电诈的尖刀队伍，牵引带动提升全警不断提升电诈打防能力水平，扎实推动分局“专题研究、专门队伍、专案侦查、专业技术，抓好内部合力、促成外部合力”工作体系高效运转，全面提高全局打击电诈犯罪的工作质效，以过硬业绩守护辖区群众平安幸福、维护全区社会政治治安大局持续稳定。截至目前全局立电诈现案359起，破获电诈现案213起，同比上升12.1%，打击处理432人，冻结金额7984430.26元，止付金额8010489.26元，挽回经济损失4024394.3元。

下一步，七里河公安分局将积极贯彻落实省市公安机关关于“把派出所工作作为‘一把手’工程来抓”的部署要求，深入实施新一轮加强派出所工作三年行动计划，通过推进派出所标准化建设，达到基层提振、基础提质、基本能力提升的目标，牢牢把握派出所主防的定位，真正防患于未然，最大程度保护人民群众生命财产安全。