酒泉玉门：多点发力，破解基层矛盾纠纷“疑难杂症”

近年来，酒泉市玉门市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以上门式问诊、一站式解纷、点单式服务，心贴心倾听群众诉求，实打实解决群众难题，积极推进“内外兼修”，着力化解群众反映强烈的“难题”“堵点”，切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，以实际行动解民忧、纾民困、促和谐。

组织网格员以预防排查为“切入点”，注重抓早抓小，常态化开展矛盾纠纷排查化解。采取划村分组、深入一线的方式，组织调解员、网格员、法律服务志愿者“上门入户”开展拉网式排查，全面摸清矛盾纠纷底数。充分发挥“人民调解+网格化+铁脚板”工作模式，着眼于矛盾纠纷源头预防，提高矛盾纠纷前端预防能力。以多元化解为“覆盖面”，充分发挥访调对接、诉调对接等工作机制，实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、处置得好”的工作目标。今年以来，市、乡、村三级综治中心和基层网格员共受理各类矛盾纠纷652件，已化解637件，化解成功率97.5%，全市信访总量、矛盾纠纷发生率分别较去年同期下降了11%、20%以上。

坚持融合发展思路，将开展人民调解与“微网格”建设、乡贤、“五老”、万人起诉率压降有机结合，积极吸收懂法律、业务精的“退休干部”及在群众中有威望、知民情的“老书记”等人员充实人民调解队伍，着力打造一支高素质调解队伍，充分发挥出社会矛盾调解智囊团、生力军作用，并组织网格员、调解员开展业务培训，灵活运用“面对面”“背靠背”等调解技巧开展个案调解，并通过技能培训提升矛盾纠纷化解成功率。目前，全市共有人民调解员992名，其中三级人民调解员169名，四级人民调解员241名，今年组织各类调解业务培训25场次，受教育面800人次。

以综治中心为契机，对矛盾纠纷实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。中心集成指挥调度，设立信访接待、矛盾调处、劳动监察、法律援助、人民调解、诉调对接等19个窗口，实现“一扇门”受理群众反映的矛盾纠纷、信访诉求、法律援助、法规咨询等事项。通过推进上下一体联动，加大统筹协调力度，充分发挥“中心”牵头、条块结合、多方参与、随叫随到的联合调处机制，压紧压实部门主体责任，对群众诉求和反映的问题，及时发现、就地解决，实现群众诉求解决“只进一扇门”“最多跑一地”，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

健全市、区、镇（街道）、社区（村）四级调解架构，成立3个首席调解员工作室和物业纠纷、婚姻家庭纠纷、医患纠纷、道路交通事故纠纷等8个专业调委会，持续推广“律师+调解”“网格+调解”“调解+公证”“调解+行政复议”等融合化解方式，发挥行业性、专业性调委会作用。因地制宜建优建强“老马会客角”“老雷说事室”“世宽调解工作室”等特色调解室，吸纳老党员、退休老法官、社区干部、辖区网格员、人民调解员、社区民警、加入人民调解委员会，筑牢基层维稳“第一道防线”。截至目前，全市共有行业调委会10个，个人品牌调解室12个，专业性人民调解组织28个，各类调委会116个，形成了大调解工作格局，真正做到让群众带着问题而来，载着满意而归。

整合多方资源，开展涉企矛盾纠纷“点单式服务”，进一步发挥调解在优化营商环境、促进企业发展中的重要作用，加强涉企纠纷源头预防和前端化解。组织律师、法官、政法干警、调解员等专业力量常态化进企，打造集法律咨询、纠纷排查、矛盾调处等多种服务为一体的“全链条式”公共法律服务。紧盯企业欠薪、工伤赔偿、劳动争议、合同履行等重点风险隐患，为“产业链”企业定制专属“法律解忧菜单”，实现法律风险“早预防”。针对隐患线索，以个案调处需求为指引，及时安排律师介入，适时引导案件通过恰当司法程序解决，实现法治体检问题“早排除”。

依托线上+线下平台，充分发挥法律顾问作用，打造“1+X”立体化宣传阵地，实现普法宣传“全方位”。同时，健全完善涉企矛盾纠纷调解组织和调解机制。整合专业调解、人民调解、行政调解、律师等力量，形成大调解工作格局，选聘经验丰富的调解员在三大园区开展入企活动，为涉企矛盾纠纷提供快速解决通道。截至目前，成立行业性、专业性人民调解组织10个，今年以来，入企200多家，解答企业法律咨询200多人次，调处各类涉企矛盾纠纷30起，调处成功率98%，帮助企业挽回经济损失1600万元。