敦煌检察： “七个坚持”夯实主动创稳根基

为认真贯彻落实省委、市委决策部署，聚焦市委中心大局，聚焦检察工作现代化目标要求，敦煌市人民检察院多措并举纵深推进主动创稳行动提质增效，努力为敦煌经济社会发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。

坚持把好案件关

探索建立起诉必要性审查机制

严格证据标准。全面审查和认定在案证据，及时排除非法证据，在案件办理中坚持事实认定清楚、证据确实充分。

注重个案具体情形。综合其社会危害性，行为人的主观点恶性等因素，依据是否符合“犯罪情节轻微”和“依法不需要判处刑罚和免除处罚”两个条件，做出不起诉决定。

立足办案强化内外监督。对检察官拟作出不起诉决定的案件，要求提交员额检察官联席会进行集体讨论，提请部门负责人和分管副检察长审核把关。今年以来召开员额检察官联席会10余次，研究讨论案件30余件。

坚持把好溯源治理关

用检察建议“治未病”

用准检察建议。针对办案中发现的寄递业、养老机构、交通安全、纹身治理等领域存在的问题，向相关单位制发检察建议，推动堵塞管理漏洞，从源头上减少违法犯罪。

用好特邀检察官助理。聘任行政机关专业人员兼任特邀检察官助理，在检察建议制发前有效利用“外脑”解决专业性问题，提升检察建议的精准性。

用远检察建议的影响力。推动建立检察机关与行政机关的联动机制，加强与行政机关的协作配合，持续跟进检察建议书的回复及落实落实情况，积极开展回头看行动，通过检察建议书的制发保障检察机关助推依法行政，融入社会治理，共同协力提升轻罪社会治理效能。

坚持强化民事精准监督

践行检察为民初心使命

常态化开展农民工权益保护专项活动，支持农民工追索劳动报酬起诉30件，涉案金额29.66万元，全力维护弱势群体合法权益。办理民事监督案件5件，将化解矛盾纠纷贯穿于民事检察办案始终，引导当事人以法治思维和法治方式解决争议问题，不断提升办案监督质效。

坚持深化行政检察监督

增强能动履职意识

充分发挥行政检察“一手托两家”职能，共受理审查办理行政检察案件6件，针对行政裁判执行活动中存在的问题，分别向法院和行政机关提出检察建议，督促规范执行程序，其中2起行政案件邀请人民监督员、听证员公开听证，就行政机关行政执法程序不规范问题公开听取意见建议。不断延伸监督触角，综合运用多种化解方式，加强纠纷调处和矛盾化解能力，努力修复社会关系，促进社会和谐稳定。

坚持优化公益诉讼检察

充分体现检察担当

聚焦生态立市、商旅活市、乡村振兴战略目标，联合相关行政部门开展耕地资源保护、种子安全保护、新业态旅游等领域专项监督活动，通过走访调查取证、联合执法检查、会签机制文件、举行公开听证等方式，提升监督质效，发出行政公益诉讼诉前检察建议19份，督促相关行政部门履职尽责。

坚持全面排查矛盾纠纷涉稳风险

创新和发展“枫桥经验”

紧盯“重点人员、重点领域、重点问题、重点群体”，加强分析研判，做好风险预警，加强与相关部门、单位的沟通、协作，加强办案环节释法说理、化解矛盾工作，创新和发展“枫桥经验”，着力完善矛盾调处多元化化解机制，就地化解矛盾纠纷。

坚持以协同聚合力

拓展救助维度

针对不同的涉诉贫困群体，主动对接帮扶单位和责任部门，采取低保、就学、就业、医疗、心理治疗等社会帮扶措施，多元化帮助贫困当事人解决实际困难。加大司法救助办案力度，主动办理国家司法救助案（1案4人），经报请敦煌市委政法委审批、酒泉市委政法委研究批复后，决定对符合司法救助条件的救助申请人予以救助11.83万元，本院财务室与敦煌市财政局对接，已完成项目申报，后续工作正在有序推进。