酒泉肃州：深入推进诉调对接工作 努力夯实主动创稳根基

今年来，酒泉市肃州区积极贯彻《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》精神要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“抓前端、治未病”的诉调对接新模式，坚持“把力量向网格下沉、把纠纷向诉外分流、把矛盾在诉前解决”，持续深化“四网融合”社会治理改革、全力打造矛盾纠纷化解的“集散地”，有效防范、全力化解社会矛盾和风险隐患，不断夯实主动创稳基层社会治理基础。截至目前，肃州区各级综治中心对1560件诉调对接案件作出流转研判，经当事人同意调解639件，诉前调解成功442件，化解成功率69.2%；流转警调对接矛盾纠纷340件，办理274件，成功率80.6%，诉前调解工作取得明显成效。

坚持把诉源治理作为诉调对接的“前端工程”。力量下沉工作前移化解矛盾。组织252名政法干警下沉城乡各级网格区，实现法网、检网、警网、司法行政与网格“四网融合”，充分发挥懂法律、会调解、专业化的优势，会同636名城市专职网格长、893名农村网格长，严格落实每月全覆盖入户巡查任务，全面排查化解网格内易引发案（事）件的矛盾纠纷，确保各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在网格。今年以来，各级网格排查各类矛盾纠纷2.53万件，化解2.49万件，化解率达到98.62%。

创新载体多元化解止纠纷。树立推广“小板凳议事会”“红色物业”“肃州管家”等基层社会治理品牌，常态化开展“网格志愿服务”“我当一天网格长”等治理活动，组织下沉干警、网格长、物业公司、居民群众收集社情民意3500余场次，以多元方式在源头化解婚姻家庭、邻里关系、薪资拖欠、民间借贷、物业合同等方面矛盾纠纷，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前。今年以来，通过肃州小管家受理各类事件1.2万余件，其中有效事件8416件，办结8298件,办结率98.6%。

“访调诉调”无缝对接促罢访。在综治中心和信访接待大厅设置“访诉调”对接岗，探索以信访接待、人民调解、法律咨询、心理疏导等无缝对接和“一条龙”服务模式，大量信访矛盾在网格内得以化解。至目前，全区信访总量、进京、赴市、来区及网上信访量分别下降12%、48%、14%、10%、9.5%，实现“五个下降”。

坚持把联动化解作为诉调对接的“系统工程”。一体建设“诉调对接、专业调解”线下阵地。由区法院派员入驻综治中心，固定专职人民调解员3名、轮驻人民调解员15名，建立诉调对接工作站。吸纳各职能部门121名专业工作人员，分类组建物业管理、供暖、劳资、婚姻家庭、食药安全、消费、环保、医疗等行政类纠纷调解委员会15个，建成损害赔偿（医疗）纠纷调解室、房屋质量（物业、供暖）纠纷调解室、安全生产事故纠纷调解室和一站式多元线上解纷调解室等10个矛盾纠纷调解室，以诉调对接工作站为枢纽，着力打造上下贯通、左右联动的诉前调解工作体系。

一网打造“掌上办理、不来即享”线上平台。联通网格化管理信息系统、网格通APP和“肃州管家”微信小程序，打通民意诉求反映一网受理渠道，对网格长采集上报、12345热线投诉、110警情流转、诉调对接分流、群众网络爆料等多种形式收集的服务诉求和矛盾纠纷，实现一网受理、统一交办，做到线下有场地、线上有阵地。

一站落实“中心吹哨、部门报到”联动机制。突出“综治中心统筹、事权部门为主、相关单位辅助”部门联动，以“常驻、轮驻、随叫随到”三种方式，保障“一站式”“一揽子”“一条龙”矛盾纠纷化解机制的落实。住建、人社、妇联、市场监管、生态环境等部门5名调解人员常驻区综治中心，文旅、应急、农业农村等部门116名调解人员轮驻区综治中心，并根据实际需要，适时统筹调度政法单位、政府各部门和人民调解、行业调解组织及社会组织等各方调解力量，做到部门联动、矛盾联调。同时，邀请“两代表一委员”、法律工作者、社会工作者、心理咨询师、乡贤里老等充实本级调解组织调解力量，不断凝聚起化解矛盾纠纷的强大工作合力，织密全域诉源治理网络。

坚持把分流化解作为诉调对接的“疏导工程”。规范诉调对接案件分流机制。综治中心与区法院、农村法庭建立诉调对接机制，通过中心对中心、派单加认单的方式，积极搭建“分层递进、便捷顺畅、合法高效”的诉调对接平台，形成“集中受理、统一分流、全程监督、闭环运转”为一体的扁平化网上网下协同分流工作机制。

规范诉调对接案件调解机制。探索完善诉调对接联席会议、特定案件调解前置、案件调解指引、司法确认衔接等制度，建立诉调对接矛盾纠纷分流移送同级综治中心调解的矛盾纠纷联调工作机制，以对接流程、案件分流、矛调阵地、人员管理、调解程序、卷宗归档等“六规范”，确保综治中心流转的矛盾纠纷有人调、调的了、调的好。

规范诉调对接工作保障机制。立足提升调解员工作能力、调动调解员工作热情和提高调解案件质量，规范调解补贴奖励标准，落实个案补贴制度，实行调解员定期培训，探索调解员队伍专业化建设，有效解决基层排查化解矛盾少、公安派出所警情较多、法院受理纠纷案件多的“倒金字塔”问题，全力打造以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院审判在后”的诉源治理体系，切实推进主动创稳走深走实。

下一步，肃州区将持续推进“诉调对接”机制创新，不断深化诉调、警调、检调、访调对接制度改革，全面打通政法单位、职能部门、乡镇社区联动治理格局，以“点线面体”综合发力推动诉源治理立体化开展，努力打造具有肃州特色的“枫桥经验”升级版。