解锁主动创稳新模式 激活基层治理新效能——临夏州临夏市公安局创新“三联单工作法”有效化解矛盾纠纷

        今年以来，临夏州临夏市公安局把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯彻落实主动创稳行动的务实举措，优化各方资源力量，强化警情信息共享，创新开展基层矛盾纠纷“三联单工作法”，通过“一联监督、一联跟进、一联化解”的闭环运行模式，积极构建从预警转办、指导推动、联动处置、跟进闭环的全流程矛盾纠纷调处机制，凝聚起“全警联动打防管控、全民参与创造平安”的平安临夏“硬核力量”。年内，临夏市公安局所辖11个基层派出所按照“三联单工作法”向各镇、街道转办警情信息911条，高效化解矛盾纠纷693件，化解率达80%以上，全市基层社会治理能力有效提高，人民群众满意度、幸福感大幅提升。

        充分发挥公安机关“前哨”作用，各基层派出所民警在走访摸排、110接处警、日常接待群众等过程中，及时摸排梳理婚姻家庭、债务纠纷、邻里矛盾等各类矛盾纠纷情况，全面收集汇总，并按照矛盾种类、涉及部门、风险等级、隐患程度等分门别类、建档立册，仔细填写矛盾纠纷“三联单”，按照“谁主管谁负责”的原则，一联上报党委政法委监督跟进；一联移送属地辖区，由乡镇街道综治中心、司法所及相关单位全程跟进、化解回访；一联留存公安机关动态评估、闭环管理。通过“三联单”协同形成公安机关、乡镇街道、各相关单位协同配合化解的工作机制，以“一单化解矛盾纠纷”“一单实现部门联动”“一单形成工作闭环”确保矛盾调处到位、纠纷化解到位、情绪疏导到位。今年以来，临夏市公安局累计通过“三联单”机制及时向司法、综治部门转办化解各类矛盾纠纷1274起。

        为进一步强化协同配合，公安机关积极会同各相关部门不断创新调处化解模式，立足公安机关对矛盾纠纷发现早、预警早、介入早的职能优势，依托110、警综等案事件管理平台，以多发且易引发刑事案件的婚姻家庭矛盾纠纷为工作重点，及时梳理时间长、症结深、调处难度大的矛盾纠纷，针对性开具“三联单”，积极上报综治部门召开联席会议会商研究，督促乡镇、司法等多部门协同办理、通力解决，防止小事拖大、大事拖炸，做到及时“灭火”、综合“治标”。截至目前，临夏市公安局联合全市各镇、街道及各部门联动配合，正积极化解矛盾纠纷74件，协调司法部门跟进司法程序48件，为当事人提供法律援助服务13次。

        为确保矛盾纠纷调处化解到位，公安机关建立矛盾纠纷调处回访机制，实行定期与不定期回访、实地与电话回访相结合的方式，对每起已调解矛盾，特别是婚姻家庭、邻里关系、土地承包、债务纠纷、征地拆迁等易反弹矛盾纠纷警情，由公安专班人员进行回访，进一步了解掌握情况，防止矛盾反弹、回流。同时，由公安督察部门成立警情回访督查工作组，定期到各派出所、镇（街道）跟进了解警情信息闭环化解情况，及时进行跟进、回访，切实将矛盾化解在萌芽状态，坚决做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。今年以来，市公安局累计开展督查回访260余次，回访率达到95%以上。