小事马上调 大事吹哨调 难事联动调——玉门市全力打造诉调对接新模式

近年来，玉门市深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把诉调对接作为矛盾纠纷化解在源头、解决在诉前的有效途径，以创建“玉事好商量”品牌为抓手，全力构建非诉挺前、应调尽调、诉讼兜底的解纷新模式，不断夯实主动创稳基层社会治理底板。

以矛盾纠纷化解“最多跑一地”“问题在家门口解决”为目标，通过统筹联动、改造升级，建强诉调对接主阵地，全面推进公共法律服务中心等5个中心一体化运行，融合公安等13个部门50多名工作人员入驻办公，建成玉门市社会治理服务中心和16个乡级综治中心、79个村（社区）综治中心，为群众提供“一站式”服务。

社会治理服务中心将前端窗口服务和后端跟进化解相结合，设置综合服务大厅和信访矛盾调处区，形成“前店后厂式”调度解纷新模式，实现案件受理、分流交办等8个诉调对接工作流程“一站式”完成。乡级中心重点设立诉求受理、诉调对接等窗口，常驻综治、信访、公安、司法等部门，村级全面推行接诉即办。市级中心组建7个调解室，乡村两级中心充分吸纳“两代表一委员”和法律志愿者，打造老马会客角等调解阵地10个，命名世宽调解室等14个品牌调解室，保证诉前调解工作正常开展。

坚持数字赋能、双向发力，通过线上线下“双线”驱动，畅通诉前解纷渠道。线上构建以爱玉门app、活力网格走访巡查、12345市民热线为支撑的信息收集渠道，及时了解群众意见建议和诉求，对一般性矛盾纠纷就地化解。线下依托信访等办事窗口，统一派单、专人跟办，确保矛盾纠纷全方位受理。

实行“双线”流转，线上依托人民法院调解平台分流转办，线下由综治中心开具“四单一表”，严把诉前派单、分类调处、办结履行三个关口，实现闭环管理。运用“双线”调解，引导当事人转变解纷观念，主动选择非诉纠纷解决机制，采取小事马上调、大事吹哨调、难事联动调。对行动不便、时间紧张的群众，开通网络视频调解系统，为群众节约时间和诉讼成本。

坚持矛盾纠纷排查化解与宣传教育同步开展，利用微信群推送普法信息，宣传与居民生活密切相关的法律常识；通过宣传讲座、公开审判、以案释法等方式，引导群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。充分发挥网格化治理优势，配备专职网格员170名，网格工作辅助人员301名，确保精准掌握基层治理态势，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

坚持“调解优先、速裁支撑、诉讼兜底”的原则，建立“法官+专职调解员+特邀调解员”调解模式，积极构建诉前调解、行政调解、人民调解、行业调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制，调解成功的案件，鼓励当事人积极进行司法确认或赋强公证，增强调解协议法律效力。对于不适合走诉前调解程序或无法调解的案件，由窗口工作人员依法立案，并视案情进行繁简分流，有效缓解法院办案压力。

今年以来，玉门市诉前调解分流案件885件，占民商事受理案件2137件的41.4%；诉前调解成功案件647件，调解成功率73.1%，有效维护了当事人合法权益。