张掖法院：以能动司法厚植营商环境“法治沃土”

营商环境是经济发展的生命之水、活力之源，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。今年来，张掖两级法院积极探索能动司法的实践路径，找准优化营商环境、服务经济发展的结合点和发力点，优化诉讼服务，提升审判质效，延伸司法职能，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为张掖经济高质量发展“保驾护航”。

优化诉服，案件审执提速增效。围绕“压时间、降成本、提质效”三个维度，推行“云上办、马上办、快速办”。建立涉企案件立、审、执“绿色通道”，用现场立案、网上立案、跨域立案等多种立案方式畅通立案渠道。2023年1-11月，网上立案13473件，跨域立案295件。其中辖区甘州区法院深化“三次分流”机制，发挥诉前调解作用，探索、建立、完善涉企小额案件“速裁机制”，通过“诉前调解+司法确认”“审前调解+商事速裁”模式快速化解涉企纠纷1423件，平均审理周期仅29天，部分速裁案件可当天立、当天调、当天结，让更多的市场主体省心省力。

职能延伸，能动司法助企纾困。积极开展“万名干警联万企”行动，建立健全定点联系、定期走访、专班跟踪服务、涉企案件判后回访四项走访企业工作机制，全市法院干警联系企业972家，实地走访1051次，开展法治体检、法企共建425次，帮办实事234件。独立承担全省房地产与建筑企业包抓联工作，全市法院干警共计联系500余家涉房地产与建筑企业，走访摸排出涉房地产企业问题112个，解决销号问题112个，问题解决率达100%。集中开展“ 服务企业月 ”活动，利用两个月时间,全方位、全周期、全过程为民营企业生产经营保驾护航，有效提升企业防范化解风险的能力，不断增强企业和企业家的司法获得感。

诉调对接，矛盾纠纷多元化解。全市法院与张掖市社会治安综合治理中心、张掖市总工会、张掖市律师协会、张掖市司法局等六个部门签订《矛盾纠纷多元调解机制协议书》。与妇联、中国人民银行张掖市中心支行等8部门建立了诉调对接机制，与金融保险、劳动仲裁等90余个行业特邀调解组织实现诉调对接，最大限度提升了涉企纠纷化解效率，维护了社会稳定。其中，甘州区法院审理的甘肃某电梯有限公司与临泽县住房保障服务中心、临泽县住房和城乡建设局买卖合同纠纷案入选全省法院优化营商环境创新发展典型案例。

专业审判，助力案件审理“提档加速”。建立涉企案件立、审、执“三优先”和调裁分流、审前调解、小额速裁等机制，全力推行“要素式”审判模式，张掖中院印发《民商事案件要素式审判方式操作指引（试行）》，与市司法局联合编印《清单式执法 要素式审判实务指南》，实现了快速、有效、低成本化解纠纷的目标，审判质效进一步提高。同时，全市法院共建立买卖合同、金融借贷、劳动争议等专业化审判团队66个，实现同类案件由专业化审判团队审理，通过专业化审判，实现涉企案件快立、快审、快结，最大限度保护了市场主体。

善意执行，助力困境企业“脱困重生”。加大涉企案件执行力度，部署开展“陇原风暴”集中执行和涉金融、涉企案件集中执行行动，与交管、银行、住建、工商等职能部门建立联动机制，实现信息互通、功能衔接，推动涉企案件有效执结。张掖中院共执结涉企案件2103件，为企业挽回损失2.5亿元。秉持善意文明执行理念，屏蔽企业“失信”270家、解除“限高”300人次，解冻企业账户1700余个，对300起涉企执行案件采取“执行宽限期”“分期履行”“以物抵债”等“放水养鱼”助企措施，其中，辖区甘州区法院还坚持失信惩戒与信用修复并重，对150名按期主动履行义务的企业个人出具《信用修复决定书》并解除惩戒措施。充分运用国家公共信用信息中心发布的《公共信用综合评价结果》，对18家信用较好、暂时陷入经营困难的被执行人慎适用信用惩戒措施。

普法宣传，筑牢企业防控“安全之弦”。聚焦全面提升企业家法商素养和法治实践能力，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展形式多样、内容充实、载体丰富的普法活动，切实提高企业法律风险防范意识。全市法院干警对企业走访调研，及时回应企业各项司法需求，助力提升依法治企水平，积极营造亲商、敬商、安商、利商的良好法治环境。全市法院发放《企业法律风险防控提示书》，对重点企业、重点项目进行法治体检，送上“量身定制”的普法课，织密法律“防护网”。广泛开展涉企法律法规宣传活动周，由资深法官对企业疑难问题进行零距离答疑解惑。

深化府院联动，聚力多元多维。破产工作涉及多方利益协调，无法仅靠法院“孤军奋战”。张掖法院以破解难题为抓手，强化破产案件“府院联动”统一协调机制，变“单兵作战”为“多方突破”。张掖中院与市政府联合下发了《关于建立健全府院联动机制的实施意见》，为实施市场化破产程序、防范化解重大风险创造了良好的法治环境。在破产案件办理过程中省、市、县党委政府对破产重整工作高度重视，充分发挥破产审判府院联动机制作用，确保破产重整顺利推进。其中，民乐法院办理的张掖海升公司和超越公司破产重整案，就是府院联动推动破产重整，“脱胎换骨”助企“破茧重生”的典型案例。

强化规范指导，推进集约管理。张掖中院牵头并作为主管单位，组织成立了张掖市破产管理人协会，并指导张掖市破产管理人协会制定《张掖市破产管理人协会章程》。为强化破产管理人履职监督，提升破产审判质效，市法院制定了《破产管理人履职监督和考评办法（试行）》，将有利于推进破产案件管理人队伍正规化、专业化、职业化建设，完善破产案件管理人制度，加强对破产案件管理人的动态管理，激励和约束破产案件管理人依法勤勉履职，推动破产案件审判质效提升，服务市场主体优胜劣汰，打造更优法治化营商环境。

加强制度保障，办理有章可循。为规范破产案件审理，明确法院的相关职责，张掖中院制定了《企业破产案件办理规程》；为探索庭外重组和庭内重整的衔接机制，节约重整成本、提高重整效率，研究制定《破产案件预重整操作指引（试行）》；为完善破产管理人备选机构名册，规范机构选用监管，市法院制定了《甘肃省张掖市中级人民法院关于编制司法委托备选机构（初审）名册的实施方案》，为审判执行工作提供优质服务和技术保障；积极推动“执转破”工作，制定了《甘肃省张掖市中级人民法院执行案件移送破产程序操引》，着力完善破产案件办理机制，为优化营商环境提供司法服务和保障。