武威古浪：三代赓续调解纠纷 标杆引领保障平安

  窗明几净的教室里，学生们琅琅的读书声飘向远方；环境优美的公园里，老人们悠闲地散步，孩子们欢快地奔跑；繁忙有序的工地上，建筑工人用勤劳的双手建设家园……这一幅幅以 “平安”为底色、以 “和谐”为元素的美丽画卷，是武威市古浪县加强社会治安综合治理，深入推进平安建设的成果展示。

古浪县坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调解工作机制，创新矛盾风险防范化解模式，全力推进人民调解工作。随着人民调解工作的深入开展，全县矛盾纠纷存量不断减少、增量有效控制，人民调解真正成为化解矛盾的“金钥匙”、社会稳定的“减压阀”、干群关系的“连心桥”。古浪县先后荣获“2017-2020平安甘肃建设示范县”“平安武威建设优秀县”等荣誉称号，“依法化解矛盾纠纷，助力古浪平安建设”被列为十个省级法治政府建设示范项目之一。

培育先进典型

2022年10月以来，古浪县土门镇村民苏某父子与马某夫妻二人因共同承包某项目铺砖工程引发工资支付争执，矛盾纠纷不断扩大升级。土门镇“马有信调解工作室”团队，从情、理、法三方面出发，采取“背靠背”“面对面”调解方式，动之以情、晓之以理，对双方经济纠纷进行了调处。经过不懈努力，矛盾纠纷得到妥善处理。双方当事人对“马有信调解工作室”团队表达了由衷的感谢。这是古浪县全力推进人民调解工作解决矛盾纠纷的一幕。

在古浪大地上，以“全国司法行政系统一级英雄模范”侯殿禄、“全国人民调解能手”“全国新时代最美法律服务人”马有信和“全国司法所模范个人”“全国平安之星”“甘肃省枫桥式人民调解员”刘贵为代表的三代人民调解员，几十年来扎根基层、迎难而上，通过人民调解工作解决群众矛盾纠纷，总结形成了“理、信、法、德、实、正”服人服众的“马有信六字调解工作法”，以“爱心、耐心、诚心、公心、初心”化解矛盾的“刘贵五心调解法”，精心培育了一批“全国模范人民调解委员会”“全国模范人民调解员”、甘肃省“枫桥式”人民调解组织和“枫桥式”人民调解员，先后有9人次获得省部级以上表彰奖励，在促进矛盾纠纷化解中起到领头雁作用。   

古浪县委、县政府高度重视矛盾纠纷化解工作，制定《关于在全县深入推广“马有信调解工作法”切实推进基层人民调解工作的实施方案》，大力推广“马有信调解工作法”，指导建成“马有信调解工作室”22个。将人民调解办案补贴列入县级财政预算，出台《古浪县人民调解办案补贴管理使用暂行办法》，根据矛盾纠纷调处难易程度分四类标准给予人民调解员个案补贴。2021年以来，累计发放人民调解办案补贴36.8万元，有力激发了人民调解员的工作积极性和主动性。指导各级人民调解组织严格按照“五有”（工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账）、“四落实”（组织、制度、工作、报酬）和“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书）标准，持续开展人民调解工作规范化建设。

抓组织建设

2023年5月21日，古浪县2023年度基层网格员培训班开班，来自各乡镇（街道）综治中心主任、综治专干、专职网格员等300余人参加培训。培训通过理论宣讲、专题辅导、政策解读等方式，围绕“信访工作条例”、矛盾纠纷调处及人民调解、网格化服务管理、安全生产、社会治安及交通安全管理、“陇情 e通”APP操作使用等理论和业务知识开展培训。“通过培训学习，我对做好基层网格员更加充满了信心，今后将及时了解摸排矛盾纠纷和安全隐患，及时上报、及时化解，尽心尽力为群众服务。”土门镇三关村网格员段文广说。

如今，古浪县已建成各级各类人民调解组织260个，其中乡镇（街道）调委会20个、行业性专业性调委会48个、村级调委会192个，初步形成了以乡镇（街道）人民调解委员会为主导、以村（居）人民调解委员会为基础、以行业性专业性人民调解委员会为补充，上下联动、互相配合、覆盖城乡的人民调解组织网络体系。印发《关于加强全县人民调解员队伍建设的实施意见》《关于做好全县基层人民调解委员会推选工作的通知》，选聘1327名公道正派、具有较高文化水平和法律专业知识的社会公民担任人民调解员，常态化开展矛盾纠纷排查调处工作。积极开展人民调解员培训工作，通过岗前培训、以会代训、网络培训、经验交流等方式，帮助人民调解员及时学习政策法规、掌握方法技巧、交流工作经验，不断增强调解工作能力。

积极构建“大调解”工作格局，出台《古浪县关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，组织开展矛盾纠纷大排查大调处“百日攻坚”行动、婚姻家庭纠纷排查调处专项行动和依法治理不赡养老人专项行动，最大限度减少不和谐因素。健全多方参与调解机制，选派优秀人民调解员入驻县综治中心调解室，积极参与矛盾纠纷调处工作。制定《古浪县诉调对接工作办法》，聘任15名特邀调解员进行立案前委派和立案后委托调解。安排值班律师定期开展法律咨询服务和释法说理，引导群众理性表达诉求、依法维护权益，形成“人民调解、司法确认、律师参与”的矛盾纠纷化解模式。

开创调解新模式

古浪县城关街道办昌松社区以提升社会治理能力效能为目标，积极践行新时代“枫桥经验”，探索实施“枫桥式+”创新试点工作，逐步建成集信访问题化解、矛盾纠纷调处、困难帮扶、民政救助、司法救助、心理安抚于一体的“一站式”矛盾纠纷调处中心。同时，全面提升社区综治中心规范化建设实体化运行工作水平。紧盯综治中心“六有”“八化”目标，规范提升组织机构、制度机制、工作质效、教育培训、基础保障能力，“三零、两降、一提升”高标准的基层治理“同心圆”，真正为民办实事、解忧愁，进一步拉近社区与居民的距离，营造新时代和谐美好的邻里氛围。

实行“人民调解+法治宣传”模式，把法治宣传教育融入人民调解工作之中，采取群众喜闻乐见、通俗易通的形式开展法治宣传教育，不断提高全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识。依托甘肃卫视《法治伴你行》栏目，播出《新时代“枫桥式”司法楷模刘贵：依法依理巧调解 用心用情解民忧》等专题片，实现“调解一案、教育一片”的社会效果。探索“人民调解+法律服务”模式，全县20个乡镇（街道）、192个村（社区）全部建立公共法律服务工作站（室），村（居）法律顾问通过定期上门服务、建立微信群等方式，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷化解、法律援助等法律服务。开展“法治护航 惠企纾困”优化法治化营商环境活动，组织律师、人民调解员和普法志愿者开展“法治体检”“送法进企业”活动，帮助企业纾困解难，支持企业高质量发展。