直面问题 迎难而上——白银市在发现问题和解决问题中不断推动行政复议与应诉工作高质量发展

2023年，白银市各级行政复议机构深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，增强问题意识，坚持问题导向，以提升行政复议与应诉工作质效为目标，以行政复议质量提升年活动为载体，以解决行政复议体制改革后存在突出问题为突破口，直面问题，迎难而上，不回避、不躲闪，努力在发现问题和解决问题中不断推动行政复议与应诉工作高质量发展。

解决行政机关对行政复议不重视的问题。召开市政府行政复议委员会（扩大）会议，听取全市行政复议与应诉工作情况，安排部署重点工作。市县政府将新修订《行政复议法》纳入政府常务会会前学法内容，围绕出台背景、重要意义、修订亮点进行了专题学习。各级各部门将《行政复议法》纳入党委（党组）理论中心组学法内容。市县行政复议机构购买《行政复议法》单行本3000余册，配发各部门单位，实现领导干部人手一册。全市开展“进机关单位”宣讲、座谈、走访34次，开展执法人员行政复议法专题培训5场次，参训执法人员1000余人。

解决行政复议工作人员能力不足的问题。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、省委“三抓三促”行动、主动创稳行动为契机，出台《白银市行政复议与应诉工作能力提升行动实施方案》，推出十项举措，助推队伍建设。建立市县复议员集中研讨交流机制，运用集体智慧解决办案中的疑难问题，全年组织集中交流2期，讨论案件23件。举办全市行政复议与应诉及备案审查业务能力提升班，行政复议员、市直部门单位法制审核人员50余人参加培训。建立常态化业务学习机制，根据受理案件类型，定期组织工作人员对相关法律法规以及案例进行集中学习。2023年，我市1名行政复议员被评为全省行政复议办案能手。

解决行政复议制度体系还不健全的问题。对照新修订《行政复议法》，重新修改《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》等法律文书40余项，制定出台《白银市行政复议听证规定》《白银市行政复议决定监督规定》《白银市行政复议答复工作规定》等6项制度。开展全市行政复议案件集中评查工作，对各县区2020年至2022年不受理的案件、已办结的案件以及行政复议决定履行情况开展评查，评查案卷95册，发现问题32个，全部纳入改进问题专门台账，逐一制定整改措施。制定《白银市行政复议案件立卷归档办法》，规范统一案卷装订。

解决行政复议案件办理质量不高的问题。成立市政府行政复议专家咨询委员会，聘任26名专家学者，为重大疑难复杂案件提供专业咨询。依托专业优势，邀请法官、检察官参与2起行政复议案件论证，为复议案件办理提供专业支撑。加强学习交流，先后与重庆市渝北区、安徽省淮北市、贵州省贵阳市、毕节市、安顺市司法局行政复议工作人员围绕行政复议工作难点、行政争议实质性化解等内容进行业务交流，学习先进地区经验做法。根据行政复议员业务能力和办案需求，购置业务工作相关书籍和学习资料20余册，中国法律应用数字网络服务平台账号2个，为行政复议员高质量办理案件提供参考。2023年，我市2件行政复议案例被评为全省行政复议优秀案例。

解决行政复议与应诉衔接不紧密的问题。市政府、市司法局分别与兰铁中院、兰铁法院签订《府院联动机制工作备忘录》，明确33项府院联动具体工作举措。出台《白银市行政应诉工作指引》，全面规范行政机关行政应诉工作，印制《白银市行政应诉工作手册》1700份，配发各级行政机关。建立法官联系制度，兰铁法院在市司法局设立“法官联系点”，确定员额法官指导、参与纠纷调处，方便群众就地化解矛盾。组织法院、行政机关开展诉讼业务交流座谈3次，围绕我市行政机关在依法履职过程中出现的常见性问题、行政处罚自由裁量权适用等内容进行深入交流。2023年，实现全市行政机关负责人出庭应诉率100%。

解决群众对行政复议知晓度不高的问题。深入开展《行政复议法》宣传月活动，以“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周启动仪式为契机，开展专题讲座23场次，宣传活动26场次，制作各类宣传资料、工作指南近12万册，宣传条幅30余条。市司法局、白银区司法局通过抖音直播平台，组织干部群众收看《行政复议法》解读网络直播2期，1200余人在线收看。制作“新修订《中华人民共和国行政复议法》2024年1月1日起施行” EPG平台宣传标语，向全市18万户家庭投放，营造了良好的宣传氛围。2023年，全市各级行政复议机构共收到行政复议申请199件，同比增长30.9%，依法受理158件，同比增长20.6%。