群众说事解难题——天水市秦安县推行“主题党日+群众说事”制度实践案例

近年来，天水市秦安县针对乡村振兴工作中矛盾较多，征地拆迁、环境整治等工作群众不理解、不支持，基础设施建设推进缓慢等问题，结合实际，探索创新，建立了“主题党日+群众说事”制度，在全县428个行政村、8个社区全覆盖推广，着力解决群众急难愁盼问题，化解社会矛盾纠纷，让群众反映问题有渠道、组织解决难题有抓手、党员作用发挥有平台，不断夯实基层党组织战斗堡垒，全面提升基层治理效能，为全县各项事业高质量发展蓄势赋能。

坚持党建引领  畅通说事渠道

“走出去”+“请进来”，畅通民意渠道，做到处处能说事。一方面，采取“走出去”的方式，建立健全行政村党组织体系，充分发挥1546个党小组，5447名党员联系户在基层治理中的作用，村组干部、党员联系户、群众代表主动上门，到田间地头、庭院炕头及时与群众拉家常、谈心事，听取群众各类诉求。对群众反映的急难愁盼问题，现场召开群众说事会，提高工作效能。

另一方面，采取“请进来”的方式，将每月主题党日确定为群众说事日，在主题党日活动结束后，由村“两委”干部主持，镇包片领导和驻村干部参与，邀请党员、群众代表参加群众说事会，重点围绕产业发展短板弱项、乡土人才队伍建设、村庄生态环境治理难题、村风民风陋俗顽疾，同时兼顾群众困难问题、邻里矛盾纠纷，通过“群众说、集体议、干部办、大家评”，做到群众“说事”理民意、集体“议事”汇民智、为民“办事”解民忧、群众“评议”顺民心。

千户镇四坪村两户村民因宅基地边界问题矛盾很深，积怨已久。村干部多次深入到户沟通化解，但见效甚微，村党支部决定召开群众说事会，约当事人、党员群众代表共同协商解决。现场召开的群众说事会上，当年土地承包到户的参与党员群众依照对两户群众的地界现场指认，双方当事人均心服口服，在大家的见证下，两户群众最终握手言和，一起邻里矛盾纠纷成功化解。

坚持守正创新  健全办理机制

“现场办”+“集体议”，健全制度机制，做到事事有人管。对于“走出去”“请进来”收集到的群众诉求问题，村级能办理的由村“两委”现场进行办理，明确解决时限；村级职权内不能办理的问题，由群众说事会协商解决办法，村级最终未能形成统一意见、无法解决的事项进行分类汇总统一上报，由镇级层面从政策法规依据上给予答复解决。镇级层面无法解决的，由县上相关部门从政策法规上给予多元复查复核解决。通过村、镇、县三级体系按照“三次分流”模式将各类问题诉求、矛盾纠纷逐级化解，将意见建议及时记录研究，真正做到“小事不出村、大事不出镇、要事不出县、问题不上交”。

为确保群众说事活动取得实效，建立县级包镇领导、乡镇党政主要负责人巡回督导，镇包片领导轮流列席片内各村、驻村干部每月列席“群众说事会”的工作机制。各镇积极探索创新，将群众说事与基层治理深度融合，探索出了“1276+X”“12345群众说事法”“群众说事+五治融合工作法”，郭嘉暖泉村被评为全国乡村治理示范村。

安伏镇龚川村因高速公路项目征地拆迁，村民阻碍项目正常施工，乡村治理难度大。为此村上邀请党员群众代表召开群众说事会，镇村干部耐心解释征地赔偿标准，疏导群众负面情绪。经努力，群众的不满情绪逐渐消除，项目得以顺利实施。镇村干部采取“1276+X”的乡村治理工作法，经过多年努力，如今的集贤村，干群关系和谐融洽，文化活动有序开展，敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼、崇文重教的乡村氛围初步形成。

坚持结果导向  推动事项落实

“群众评”+“镇村评”，推动事项落实，做到件件能解决。健全完善民主评议制度，强化结果运用，倒逼群众说事事项推动办理、落实见效。健全完善群众评价机制。由说事人对办理结果进行满意度评价，不满意的说明反馈意见，满意的签字归档，形成闭环效应。实行镇村互评机制。各镇包片领导、包村干部对群众说事村级办理事项进行评价，评价意见作为村干部年度考核的重要依据；村干部对群众说事镇级办理事项作出评价，办理满意度作为镇级包片领导、包村干部考核的重要内容。县委组织部对各村“主题党日+群众说事”制度落实情况进行定期不定期督导检查，将工作成效纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作范围，促使各级党员干部履职尽责、担当作为，切实提高群众的获得感幸福感安全感。

王铺镇年轻劳动力大量外出，土地撂荒现象较为突出。党支部决定将撂荒地整治作为群众说事会的一项重要议题。通过召开群众说事会，发挥广大党员群众的集体智慧，探索推行土地“托管+流转”、党支部领办合作社农机社会化服务等方式，让撂荒地重新成为“致富田”。全镇19个村撂荒地整治后，种植优良品种马铃薯3000亩，年产量达5000余吨，在促进农业增产增收的同时，增加集体经济收入。

“主题党日+群众说事”制度建立以来，秦安县群众信访、网上投诉、治安案件数量明显下降，群众说事内容从“家里事”“邻里事”逐渐向“村里事”“大家事”转变。“主题党日+群众说事”制度作为党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴工作的成功实践，在全市7个县区得到应用推广，并取得良好成效。在“群众说事”“干部干事”的生动实践中，秦安大地上展开了一幅治理有效、产业兴旺、干群融洽的和美乡村新画卷。