以法治力量护航高质量发展 ——庆阳市深入推进法治建设工作综述

《庆阳市创新“巧儿说法”普法品牌 弘扬传承红色法治文化》入选甘肃省2023年普法依法治理十大创新案例；华池县、西峰区“综合施策 全面提升城市管理执法水平”项目分别被命名为全省第二批法治政府示范创建综合示范地区和单项示范项目；建设“巧儿说法智慧云”公共法律服务网络统领中枢平台，实现一键接入“12348”公共法律服务热线……

2023年，庆阳市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治庆阳、法治政府、法治社会一体建设，法治建设各项工作取得了明显成效。

▲市民翻阅《巧儿说法》。

立法+改革 筑牢法治建设根基

“村民大多在自家承包地建房，乱开天窗，浪费资源，建议通过立法规范建房行为。”

“农村居民点少而分散，有必要通过立法进行管控。”

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这是在庆阳市人大常委会组织召开的立法项目论证会上，10多位来自社会各界的代表针对农村住房建设管理立法需求进行踊跃发言的一幕。

针对农村建房规划滞后、违规建房等问题，市五届人大常委会首次将条例立法听证会放在村组召开，面对面听取村民意见，制定颁布《庆阳市农村住房建设管理条例》，有效保障群众利益。

2023年，庆阳市8个县（区）建成“全过程人民民主立法实践基地”，设立信息采集点64个，确定立法协作单位160个，开展“千名代表调研视察千项工程行动”“代表接待日”活动，全力推动立法工作走进基层。

▲庆阳市司法局联合西峰区司法局开展《中华人民共和国社区矫正法》第三周年宣传月活动。

为深化司法体制改革，全市推动执法监督与法律监督有机贯通、相互协调。为推进执法司法规范化建设，庆阳市公安局全面落实案件“五级审核把关制度”，建立法治监督员派驻工作制度，统筹城区办案场所资源，建成高标准执法办案管理中心、执法监督中心等，对执法办案开展全流程监督管理；庆阳市人民检察院采用“五步法”培育典型案例11件；庆阳市中级人民法院对本院审结且生效的所有案件进行常态化评查，推进司法办案规范化；庆阳市司法局创建全市“智慧矫正中心”，实现信息共享共用、案件在线流转办理。

全市执法司法改革成效明显，法院系统审判质量管理指标排名全省第四，全市法院首执实际执结率、完毕率等3项指标进入全省法院第一方阵，执结率连续两年排名全省第一。

服务+保障 加强法治建设水平

9个“巾帼工作室”参与调解婚姻家庭矛盾纠纷688件；全市依申请和公共服务事项“网办率”达到99.69%；公共法律服务“三大平台”体系建设全面完成，办理法律援助案件2044件……2023年，庆阳市纵深推进法治政府建设，法治化营商环境持续向好，人民群众的法治获得感和满意度不断增强。

全市以“三抓三促”行动为抓手，持续深化“放管服”改革，把“最多跑一次”作为“硬要求”，开展一把手“走流程”和科（室）长“坐窗口”行动，推动部门、事项、环节全流程全口径全要素全权限进驻政务服务大厅，“全程网办率”达到99.15%。全市党政机关、企事业单位聘请法律顾问382名，严格执行民主集中制和请示报告制度。开展行政执法人员综合法律知识培训和行政执法案卷评查工作，培训行政执法人员9100多人。深入开展行政复议质量提升年活动，全年共收到行政复议申请241件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。制定《庆阳市应急管理专家管理办法》，聘任249名专业人员，担任应急管理专家，定期开展应急演练，突发事件依法处置能力不断提高。

▲庆阳市司法局在西峰城区东湖公园开展普法宣传活动。

为强化法治保障，庆阳市建立《打造法治化营商环境助力高质量发展20条措施任务分工清单》，对15个重点执法部门开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查情况进行督查，办理柔性执法案件3.63万件。开展“清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动、涉企违法犯罪问题线索“清零”行动，实行涉企案件“专案专办”，深化“千名干部帮千企”行动，组建庆阳市“巧儿说法”百企律师服务团，主动为企业开展法治体检561次。

全市法治为民办实事项目成效明显，受理公益诉讼线索319件，督促追缴税费2.7亿元；打击治理电信网络诈骗，返还群众受骗资金2418万元；公共法律服务“三大平台”体系建设全面完成，共接待来访来电6.4万余人次，办理法律援助案件2044件。

宣传+治理 构筑良好法治环境

为强化普法宣传教育，庆阳市认真实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“法律十进”为载体，聚焦重大节日和重要事项，开展户外法治宣传活动260多场（次），开展《民法典》专题讲座、培训、学习、宣传活动320多场（次），5.49万名国家工作人员参加了学法用法考试。

充分发挥各类媒体作用，组织编辑的典型案例在《陇东报》、庆阳电视台等媒体平台刊播136期，在庆阳司法微发布等新媒体平台发布普法动态、图解、视频1400多条，庆阳电视台《法治庆阳》栏目制作、推送法治专题片20期，《人民日报》客户端、央广网、学习强国等平台推送法治深度报道22篇，刊播发布各类法治新闻报道269期。市司法局组织编辑的《“巧儿说法”365案例新编》配发全市各机关单位、行政村、社区。

▲正宁县“百村法治大宣讲”活动永正镇堡住村宣讲会现场。

扎实开展法治乡村建设，全市新命名“民主法治示范村”37个，新培育农村学法用法示范户1266户，累计注册培训“法律明白人” 8056人，探索创建“法治+党建引领”“法治+乡村振兴”“法治+乡村旅游”等模式的特色法治乡村8个。

为加强未成年人违法犯罪预防治理，全市制定出台《庆阳市预防治理未成年人违法犯罪工作实施方案》等文件，市委分管领导先后6次召开座谈会，专题研究治理举措，职能部门开展“一对一”“多对一”关爱帮教，组建“巧儿说法”青少年法治宣讲团，编辑《“巧儿说法”未成年人典型案例选编》，开展“法治第一课”“送法进校园”等9项专题或实践活动，未成年人违法犯罪人数同比下降25.2%。

在深化诉源治理方面，全市制定了《庆阳市加强诉调对接深化诉源治理的实施方案》，召开全市诉调对接工作推进会，设立专业性、类型化调解功能室29个，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。截至目前，全市受理矛盾纠纷56520件，调解成功51758件，调解成功率91.57%。