“甘肃主动创稳护航高质量发展”系列报道之二 政府主抓 ：全方位进入角色 在主动创稳中当行动派做实干家

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。正确处理改革、发展和稳定的关系，在推动发展中同步考虑安全稳定因素，是各级政府义不容辞的责任。

今年春节长假最后一天，2.5万余名返程群众受天气影响，涌入常住人口不足5万的酒泉市瓜州县城，“寒风刺骨都挡不住瓜州人民的热情”登上热搜。这背后，生动展现了甘肃各级政府迅速进入主动创稳角色的责任担当，充分彰显了党委、政府强大的资源整合、组织动员和执行能力。

甘肃开展主动创稳以来，各级政府把安全稳定作为保障和促进发展的基础工作，纳入重要议事日程，与经济发展工作同部署、同推进、同考核，厘清部门职责分工，加大政策支持和投入保障力度，有力维护社会大局持续安全稳定。

当好执行者角色

在联动融合中落实主动创稳责任

维护社会稳定，党政同责。地方政府在党委领导下，全面负责本地区维护社会稳定工作，在执行维护本地区社会稳定政策、指挥处置重大涉稳事件等过程中，发挥着关键作用。

甘肃省政府深入贯彻落实党中央以及省委关于维护稳定决策部署，贯彻落实《甘肃省平安建设条例》《甘肃省主动创稳行动方案》《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》等，推动主动创稳工作走深走实。

2024年2月17日，正当滞留瓜州的群众以为要在车中度过寒冷黑夜时，雪夜中的一束束手电光为他们带来了希望。“当时，高速全部交通管制，我们一家4口根据交通疏导进入瓜州县城后，所有宾馆都爆满。这时社区工作人员敲开车窗，热情引导我们到社区休息。”四川游客刘先生说。“当天晚上接到了社区网格长电话，在微信群看到新疆滞留朋友需要帮助的消息，我开车把河南、广州两家滞留旅客送到父母空置房居住。”榆林社区居民姚先生回忆。

在这感人一幕背后蕴藏了怎样的政府治理密码？瓜州县渊泉镇榆林社区党委书记高亚军说，正因为在主动创稳中建立了专业力量、行业部门、基层组织协同机制，县委、县政府得以统筹“三条线”发力，才能在最短时间内妥善安置滞留旅客，温暖这个风雪交加的夜晚。一批政法干警投入应急一线疏导交通，政府各部门、综治中心动员网格员走街串巷，对滞留车辆开展“敲窗”提醒服务，引导群众到社区党群服务中心、居民家中休息，让寒冷的风雪夜尽显瓜州“温度”。

主动创稳工作量大面宽，涉及每一个部门、每一个人，必须更好统筹治理资源、凝聚合力。酒泉市委常委、政法委书记徐志强介绍，这一幕人间真情不仅发生在瓜州，市委、市政府还动员肃州、玉门、敦煌、肃北等沿线县市区强化疏导分流，做好应急物资筹备，安置滞留旅客。这次应急行动充分体现出各级各部门各司其职、各负其责、密切协作的工作格局，也是对落实主动创稳工作的一次检验。

酒泉市政府坚持各级各部门“一盘棋”统筹、“一张图”推进、“一体化”考核，抓紧抓实主动创稳八个方面30项重点任务，加强安全稳定基础项目建设，加大对社会治理和公共服务政策支持保障力度，构建形成分工负责、协同高效的工作机制。

俗话说，“晴天修屋顶。”某房地产项目涉稳风险的有效化解，就是张掖贯彻落实党中央部署，下好先手棋、打好主动仗的典型案例。2021年9月，某房地产集团“交房难”问题全面爆发，张掖市委、市政府迅速封控该公司在本地所有银行账户，派驻人员进驻现场督导项目施工，有效防止资金抽挪，稳控了项目实施。2022年以来，市委、市政府多次召开保交楼专题会议，推动交付住宅900余套，交付率位居全省前列。今年2月，市政府还专题研究部署项目收尾、产权登记等工作。

张掖市副市长、公安局局长安宏亮说，政府常务会议每月定期研究主动创稳、主动创安工作，主要负责同志定期到信访场所接访。制定维护社会稳定责任清单、任务清单、问题清单、制度清单，分解细化130项具体任务。将平安建设、主动创稳工作纳入市党政履责督考一体化平台，纳入财政预算，全力保障服务维稳工作。

当好决策者角色

不断提升行政决策公信力和执行力

行政机关能否做到科学民主依法决策，关系到政府职能的正确履行。实践中，很多矛盾问题特别是招商引资、项目建设、园区规划、旧城改造等，由于科学论证、风险评估不充分，往往是“决策一出台、问题跟着来”，引发信访矛盾等一系列不稳定因素。

规范重大行政决策程序制度是推进法治政府建设的有效路径，可以切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。为此，甘肃出台《甘肃省人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》《合法性审查（核）要点指引（试行）》，建立覆盖省市县三级政府法律专家人才库，以合法性审查“小切口”助力社会稳定“大文章”。

“综合分析认为发生生态环境风险概率较低、风险影响程度较小，风险程度一般，风险等级为低风险。”张掖市应急管理局《关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的实施意见》社会稳定风险评估报告显示。据了解，专家在对该实施意见的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析基础上，对有可能存在生态环境、安全生产、财政金融等方面风险隐患，都逐一进行评估。

“在《酒泉市养犬管理办法》制定中，积极开展立法调研和评估，针对群众呼声最高、反映强烈的问题，量身定制法律条款，专章设定规范养犬行为章节，切实把好地方立法审核关。”政府工作人员刘芳介绍。

为更好将风险管理贯穿政府决策全过程，除了在决策作出前加强风险研判，还注重评估结果的应用和过程监管。

2022年，酒泉市对全市检验检测机构改革进行社会稳定风险评估。经评估，该重大决策为中风险，决定暂缓实施。针对评估出的风险，市场监管部门积极采取有效措施，在政府指挥下，协调有关单位，帮助相关机构和企业进行合规整改，防范改革政策出台后的风险。

S18张肃一级公路是连接甘州区、七彩丹霞旅游景区及肃南县的主要通道。在2022年S18线弱水收费站开站前，张掖市政府牵头梳理了各种可能影响社会稳定的风险。“我们邀请长安大学专家教授实地走访调研，编制了收费标准研究报告。积极协调省交通厅、财政厅、发改委等单位组织召开听证，并对收费政策及标准进行广泛宣传。”

在主动创稳中，张掖市政府认真履行“管行业必须管稳定”责任，把社会稳定风险评估作为作决策、定规划、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件，建立政府部门交流会商工作机制。2023年评估重大决策事项544件，查找涉稳风险2400多项，全面提升风险过滤、主动创稳水平。

当好治理者角色

推动向事前预防治理转型

主动创稳依靠常态化维护稳定工作机制，通过实施政府综合整治和源头防范，化解消除隐患、保障安全。这就要求政府进一步转变治理理念，打破惯性思维，坚持依靠不等靠，在深化社会治理上更加主动，更加注重源头治理，更加注重审批后监管，提升城市现代化治理水平。

“流沙环叠千峰岫，党水遥通万顷田。”敦煌南仓是我国保存最完整、结构最齐全的清代粮仓，南仓历史文化街区就坐落在此。

习近平总书记一直关心历史文化街区的保护。近年来，酒泉在推动敦煌兰州巷、北台、南仓等历史文化街区保护更新上做足了功课。但是在对兰州巷历史文化街区保护和改造提升上，还存在信访案件。

酒泉市领导多次深入敦煌市兰州巷历史文化街区，现场办公推进化解重点信访问题，做好政策讲解和群众思想动员，充分调动居民参与这项工作的积极性，有效推进了信访问题解决。酒泉市委副秘书长、市信访局局长李永林表示，“推动信访问题源头治理是持续深化主动创稳，推进信访工作法治化的有效举措。市委、市政府健全领导干部接访下访‘四级联动’工作机制，加强访调对接，从政策层面推动同类信访问题批量解决。”

依法治理是最可靠、最稳定的治理。法治化创稳要求政府更加注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、防控风险，推动实现长治久安。

2016年7月，甲公司招商引进乙公司参与张掖文化旅游景区项目建设。2018年8月，该项目因生态环境问题整治等原因停止建设。后因甲公司经营困难，无力清偿乙公司补偿款千万元，乙公司负责人多次上访。

这一问题属于影响社会稳定的历史遗留问题，如何精准有效拆弹，保障投资方合法权益，成为化解矛盾的焦点。经张掖市政府市长办公会议研究，决定由张发集团牵头化解。张发集团根据民法典相关条款内容，依法制定方案，得到了包括债务人在内的多方认可，乙公司还向张发集团赠送了锦旗。

在法治轨道上化解矛盾纠纷，有利于引导群众在法律框架内分清是非、在权利义务统一中判断对错。8年前，酒泉市东星园小区202套房屋竣工交付，但是一直无法办理房产登记。原因是开发企业将该项目做了抵押，债务到期后无法偿还，导致业主登记难。

今年，当收到可以领取房产证通知后，业主们喜出望外。这是酒泉市围绕遗留问题化解和不动产登记发证两项重点任务梳理的问题清单之一。酒泉市采取分类处置措施，对购房款已付清的，银行开具解押证明后办理登记；对房款未付清的，剩余房款作为企业抵押还款由购房人直接打入银行账户，银行开具解押证明。这样既保护了购房人权益，也防止了金融风险。

如何保障被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，消除被征地农民解除后顾之忧，酒泉市肃州区政府主动破局，提出“征地补偿费包干”新模式。被征地农民殷某搬迁后，感叹居住环境发生了翻天覆地的变化。政府主动创稳工作的暖流从征地补偿流向群众心坎。“和以往单一的征地方式相比，征地补偿费包干方式既降低了征地成本，又有效化解了征地后续难题。”酒泉市自然资源局负责同志说。

习近平总书记指出，“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。”安全生产事关人民群众生命财产安全，是政府主动创稳的重要工作。

“园区企业涉及钢材经销、再生资源回收、商贸、物流及食品、木材加工等，类型较为复杂，但园区内未清晰划分功能区，消防隐患突出，存在‘火烧连营’的风险。”这是酒泉市安全生产委员会向某区安全生产委员会发送的安全监管提示函。“提示函对于层层压实安全风险责任有很大促进。”酒泉市应急管理局安全生产综合协调科科长李宗儒说。

据了解，酒泉市制定了《酒泉市人民政府及市政府领导安全生产职责清单和2023年度重点工作任务清单》《酒泉市生产安全事故研判制度（试行）》等制度，常态化滚动开展风险隐患专项整治，推动实现安全意识提升、安全警示标识、安全操作流程培训、安全督查检查“四个全覆盖”。

当好服务者角色

把解决群众合理诉求作为维护社会稳定的基础工作

“发展是硬道理，稳定是硬任务。”2019年，习近平总书记在甘肃考察时强调，“要保障和改善民生，坚持公共服务项目优先安排，解决好人民群众反映强烈的上学难、看病难、行路难等问题，关心关爱受灾群众和城乡困难群众，深入推进民族团结进步创建工作，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。”

安全感是最基本民生。当前，人民群众对美好生活的向往更多地向安全、安居、安业、安康、安心等方面延伸，人民群众法治观念和维权意识越来越强，维稳工作经常被置于社会公众的聚光灯下，这对努力建设人民满意的服务型政府提出了更高要求。

停车难是每个城市都会遇到的“成长烦恼”，群众反映非常强烈。张掖市建立市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，着力解决停车、物业管理、城乡养老、未成年人保护、教育发展等事关民生的重点问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。“以前这个小区转好几圈都找不到车位，现在空余车位多出了不少。”家住南大池片区的李先生说。“之前，东仓巷违停车辆多，新建大停车场后，来车基本上都能规范有序停车。”交警大队杨超说。

主动创稳本质上是做群众工作。张掖市山丹县某企业法人提出公司变更申请，三个小时后申请即通过。这是全市推行利企为民服务“接诉即办”改革的成果。以12345政务服务便民热线及网络平台为主渠道，实现110、119、120、122等职能部门31条热线实时互联互通、受理直派，也倒逼政府职能部门从“接诉即办”向“主动治理”“未诉先办”转变。

在酒泉政府服务大厅，市民也感受到了同样的便利。前来办业务的市民表示，“来的时候拿了很多材料，没想到什么都没提供，只签了承诺书，事情就办理了。”据市司法局刘芳介绍，酒泉市持续加大出生、婚姻关系、学历、不动产、社保、营业执照等高频证明材料历史数据归集治理，通过直接取消、数据共享、部门协同和告知承诺四种方式实现材料免证明，形成《“无证明城市”建设第一批事项清单》，涵盖全市44个行业系统的382项事项所涉1306个证明材料，可实现“无证明”办理1045个，证明材料“免提交”办理率达到80%以上，在西北地区率先实施无证明城市建设工作。

如果没有政府顶层协调机制，单靠一个部门的力量，很容易出现推而不动现象。为守护校园安全，酒泉市开通182条校车专用线路。据了解，酒泉市育才学校在校生700多人，大约有380人乘坐校车。远郊县区的校车要开200多公里，家长都说这是乡村一道靓丽的风景线。

有为政府如何有为？甘肃奥林贝尔生物科技集团是一家高新技术企业。殊不知公司曾因扩大购销规模，资金出现缺口。企业通过申请创业担保贷款500万元，保障了正常生产经营。2023年度，新增销售收入600多万元，带动了当地就业。“落实就业就是维护民生稳定。市人社局有效发挥了创业担保贷款引领创业和吸纳就业的杠杆作用。”张掖市人社局有关同志说。

2023年5月，兰州市政府在对当年秋季入学适龄儿童进行摸排时发现，兰州主城四区适龄儿童人数超过现有学位供给数。兰州作为省会城市，教育吸附力持续增强，近年来，外地来兰“因学而居”的学龄人口逐年增加，主城区学校承载力超限、区域资源紧缺，进一步加剧了学位紧张的情况，在一定程度上存在社会安全稳定隐患。

甘肃省教育厅主要负责同志、分管负责同志多次带队赴主城四区，通过对各学校进行专题调研，全面掌握学位供给情况，结合实际制定“一校一策”工作方案，尽最大可能提供更多学位，切实缓解人民群众的“急难愁盼”。

除了保障适龄儿童“有学上”，还要让孩子们“上好学”。2023年8月，永登县、红古区举办了兰州市第五十八中学永登分校及兰州市第五十八中学红古分校授牌及揭牌仪式。据了解，兰州市教育局以兰州市第五十八中学为龙头学校，兰州市第十八中学和永登县第一中学两所县域高中为成员学校，组建教育集团，通过示范引领、资源共享、优势互补，促进县域普通高中发展振兴。此举，优化了薄弱县区办学布局，充分发挥优质教育资源的引领和辐射作用，扩大了优质教育资源的覆盖面。两所学校的成功授牌和揭牌，实现了两县区省级示范性高中零的突破。

兰州市政府工作报告显示，2024年将“按照‘新建一批、改扩建一批、回收一批’的思路，积极推进扩大城区教育资源五年规划两年攻坚行动，新增学位1.3万个”“探索实施多校划片试点，坚持实行‘公民同招’，优质高中招生名额对口分配比例保持75%。”

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。为推动主动创稳与经济发展一同抓，甘肃省政府牢牢把握发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，进一步优化政务服务、提升行政效能，主动解决群众最关心、最直接、最现实的安全问题，实施10件法治为民办实事项目，带动市县两级为民办实事1000余项。

当好执法者角色

全面推进严格规范公正文明执法

严格规范公正文明执法是主动创稳的重要保障。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。这就要求政府必须始终把人民满意不满意作为衡量执法质效的最高标准，完善事前事中事后监管机制，促进严格规范公正文明执法。

张掖市坚持为大局服务，为人民执法，为创稳尽力，加大涉及食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、地方金融、房地产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。不断深化执法体制改革，细化量化32个执法单位行政裁量权基准，核定建立64个乡镇（街道）综合执法队，基层多头、多层执法问题得到初步解决。

严格规范公正文明执法是让百姓感受到公平正义的最直接方式，公平正义的价值导向要求执法既要有力度又要有温度。据张掖市交通局有关同志介绍，市交通运输综合行政执法队在重拳整治货车超限超载违法运输的同时，也做到热情服务，比如，调用车辆帮助超载车辆卸载，让超载货车达标上路。此外，还加强对辖区货运企业源头管控，为群众安全出行保驾护航。

从省政府了解到，甘肃深入贯彻落实习近平总书记“进一步深化行政执法体制改革，压实政府部门执法主体责任”重要指示，持续推进行政执法“三项制度”落实，深入开展提升行政执法质量三年行动，完成11万余名行政执法人员培训全覆盖。全面推行行政裁量权基准制度，36家省级执法部门全部完成行政裁量权基准制定或修订工作。持续推进行政柔性执法，32家省级执法部门向社会公布864项行政处罚“两轻一免”事项。

人民群众对运动式执法、过度执法等问题反映强烈。甘肃各级行政复议机构把实质性化解争议、促进诉源治理摆在更加突出的位置，充分调动各方面资源，实质性解决人民群众急难愁盼问题。

3年前，芦某在酒泉从事下水管道安装和改造工作中，不慎将左手及左前臂切伤。芦某用近两年时间，奔波在申请劳动仲裁、提起民事诉讼、申请工伤认定途中。2023年3月，芦某提起行政复议。复议机关认为，本案作出不予认定申请人受伤为工伤的决定应属不当，但是考虑到作出撤销决定后，第三人公司仍会提起行政诉讼。从彻底化解纠纷的角度出发，复议机关经过举行听证会，多次与第三人沟通、释法明理，最终芦某如愿拿到赔偿款。

这一案件的意义，远不止于还芦某公道。其不仅消除了申诉信访隐患，还减少了社会治理成本，显性和隐形成本都不可小觑。据了解，自行政复议体制改革以来，酒泉充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，从“以裁为主”向“裁调并重”转变，切实做到“案结事了、定分止争”。

对于当事人来说，执法中万分之一的失误，就是对当事人百分之百的伤害。如何让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义，一组数据见证了甘肃行政复议服务高水平安全“宽”与“严”的辩证关系。据了解，甘肃推动市县两级积极建设103个行政复议便民服务大厅（窗口），2023年，依法受理行政复议案件2852件，受理率86.45%，审结2348件，纠错444件，调解和解524件。

甘肃还出台《关于建立健全府院联动机制的意见》，促进行政争议源头治理、实质性化解；出台《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，行政机关负责人出庭率达100%，行政复议体制改革成果不断巩固提升。

正是通过政府主动创稳，拧紧责任链条，甘肃形成了一级带着一级干、各单位都动员起来的良好局面，在实践中走出了一条服务型政府创建推动主动创稳的特色之路，实现以稳定确保发展，以发展促进稳定。