打好基层治理“组合拳” 开创平安首阳“新局面” ——定西陇西首阳镇“12345”为主动创稳添能加力

       自主动创稳行动开展以来，定西市陇西县首阳镇紧紧围绕“创稳创安”保障经济高质量发展这一主线，从纠纷多元化解、隐患起底防范、预防和减少违法犯罪、精准普法等多个主动创稳重点工作上寻求突破，逐步形成了“一目标两突出三聚焦四融合”机制，实现基层治理“五提升”，人民群众获得感、幸福感和安全感稳步提升。

“一个目标”定基调

       以防范社会风险、化解矛盾纠纷为主责，以“深化主动创稳·夯实平安根基”为目标，坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合治理、专项治理相结合，努力在全社会形成“消除隐患保平安、防范风险促稳定”的共识，为创建“平安首阳”夯实基础。

“两个突出”固根基

       按照统筹兼顾、分类化解，属地为主、齐抓共管、各方协同的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，保障了“党委领导、政府负责”的良好工作局面。突出党建引领。严格落实平安建设双领导责任制，将主动创稳行动作为重大的政治责任摆上重要议事议程，纳入全镇经济社会发展全局，同时推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接战略实施等核心工作；探索实施“支部进网、党员联户”模式，实现党建网格与综治网格“两网合一”。突出凝聚合力。建立“中心吹哨、站所报到、分流交办、归口负责”的工作运行协调机制，加大与司法、信访、应急、交警、市场监管、政务服务等职能部门的业务对接，实现治安联防、矛盾联调、问题联治、风险联控、信息联通、平安联创的全流程、全链条无缝对接。

“三个聚焦”提质效

       陇西县首阳镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格化服务管理为抓手，构建服务、防范、治理、打击、塑造于一体的主动创稳工作新格局，保障高质量发展。

聚焦网格服务精准高效。构建完整的治安防范体系，全面落实网格员“八员”职责，通过常态化入户走访、微信交流等形式，深入开展网格“随手调”“送法课”“帮管教”“微服务”等一系列基层服务工作。

聚焦矛盾隐患稳定解决。积极践行市委“以事护人”和“保社会平安、保人民幸福、保追赶发展”的总体要求，对排查发现的小矛盾，能通过温情劝说现场处置的提早介入，确保小矛盾化解在网格；对排查出的矛盾隐患问题在网格内无法化解的，及时上报到镇综治中心，镇综治中心组织司法所、派出所、法庭等职能站所进行联调联处，以人民调解委员会的名义，将网格内无法解决的疑难矛盾隐患问题“摆上桌面”；对部分疑难矛盾隐患问题，经各级调处化解仍未达到理想效果的，启动应急预案，指定专人负责，长期跟踪，避免矛盾激化升级。

聚焦平安创建提档升级。建立健全平安创建机制，组织动员社会力量参与平安建设工作。广泛开展平安法治宣传，大力实施农村“法律明白人”培养工程，发挥“能人乡贤”治村作用，引导群众形成邻里相亲、守望相助、扶危济困的良好作风，促进社会安定祥和。同时，积极开展行业平安创建、单位平安创建活动，督促辖区企事业单位严格落实安全生产责任制；对辖区中药材市场、劳务市场、种苗市场等重点场所以及涉电诈、涉黑涉恶等重点领域开展乱象治理，保障良好社会秩序，为打造县域副经济产业重镇、平安首阳营造安全稳定的社会环境。

“四轮驱动”促发展

       以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，坚持党建引领，充分发挥法治、德治、自治、智治作用，加快推进基层社会治理现代化。

法治强保障。深入开展法治示范村创建工作，开展“八五”普法，“宪法在身边”“千名干部下基层”等系列活动，利用法律大讲堂、流动法治宣传车、微信公众号、以案释法等形式，把法律送到田间地头、群众身边。引导群众有矛盾纠纷依法按理解决。全年累计开展送法下乡5次，印发法律读本1400余本、宣传彩页6000余份。

德治强教化。广泛开展“守村约、学文化、讲文明、树新风”活动、道德模范评选表彰等活动，对积极遵守村规民约，在助人为乐、见义勇为、孝老爱亲等方面表现突出的村民，给予公开表彰和奖励。

自治强活力。推行村级小微权力清单制度，探索建立“小微权力”事项清单45条。定期召开民心沟通会，促进民事民议、民事民办、民事民管。

智治强支撑。建成“智慧首阳”云数据库，全面收集各类基础数据信息和业务数据。目前，信息系统已导入涵盖综治、农业、水利、环境等基础数据1.5万余条。

实现“五大提升”开新局

       镇党委、政府始终将深化主动创稳行动作为保障经济高质量发展的前提，始终将“保一方平安、护一方稳定”作为政治责任使命在肩，矛盾纠纷大减量。以“中心吹哨、站所报到”机制为保障，完善矛盾纠纷调处流程，通过开展网格服务、社会治安综合治理、法制宣传教育等活动，排查调处辖区内矛盾纠纷。今年以来，辖区矛盾纠纷受案持续减少，乡风更文明、村民更和谐；治安秩序大改善。搭建起集综合治理全域化平台、乡村振兴数字化平台、应急管控全程化平台、甘肃信息化支撑管理平台、甘肃省命案预防预警预测系统为一体“首阳智慧小镇建设中心”，最大限度地发挥现代科技手段在社会治理中的先导性、预警性作用，不断提高社会治理智能化、精细化、现代化水平，为百姓编织起一张平安幸福网。