止纠纷于未发 化矛盾于萌芽——全省法院以诉源治理实效推动主动创稳提质增效

近年来，全省法院牢固树立“法治化创稳”思维，坚决扛起保稳定、促发展、守底线的政治责任、法治责任和审判责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局，以司法能动履职奋力推动主动创稳提质增效。

坚持党的领导，主动将法院定分止争职能嵌入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局。全省各级法院积极向当地党委政法委汇报沟通、争取支持，助推将万人起诉率纳入平安建设考核指标体系。省法院会同省委政法委等部门联合印发《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》，推动全省四级综治中心实战化运行，切实发挥矛盾“集散地”和社会治理“桥头堡”职能作用。

用足用好与14家单位“点对点”在线诉调对接机制，拓展多元解纷触角，与省人社厅等部门联合印发《甘肃省关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作实施方案》，着力维护新就业形态劳动者合法权益，为企业纾困解难。与省残联联合印发《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》，提升为残疾人提供司法服务保障的能力，更好维护残疾人合法权益。今年以来，全省法院邀请专业性行业性调解组织417个、调解员1596名入驻人民法院调解平台，委派调解纠纷10987件，成功调解8503件，成功率80.32%。

全力推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，持续拓展非诉解纷力量参与纠纷化解渠道。与乡镇党委、政府、派出所、司法所、村（居）委会等协调联动，全方位、多层次开展法治宣传教育，引导群众遇事找法用法，真正将多元解纷的触角延伸到基层治理的“神经末梢”。今年以来，全省人民法庭全方位对接基层治理单位4256家，化解矛盾纠纷16954件，成功化解13737件，成功率81.03%。

全省超半数以上法院在同级综治中心设立诉调对接工作站，通过指派诉讼服务、速裁快审团队或者专门人员入驻综治中心的方式，指导和开展纠纷调解、司法确认、速裁快审等工作。今年以来，全省法院共对接调解组织1463个，调解员4317名，诉前调解成功103889件，成功率72.07%。全省各级综治中心承接法院分流诉前调解案件11.6万件，成功调解7.6万件。

充分发挥司法确认程序在保障调解成果方面的作用，不断推进调解协议司法审查工作，促进提升诉前调解的吸引力和有效性。对于不适宜诉前调解或经调解而未能达成调解协议的矛盾纠纷，严格执行立案登记制工作要求，依法及时登记立案。今年以来，全省法院诉前调解成功申请司法确认案件20784件。

做优做实指导诉前调解法定职能，不断强化对调解员的培训和指导力度，提升人民群众对诉前调解工作的认可度和满意度。省法院联合省委政法委、省司法厅举办两期“全省调解员示范培训班”，不断压实基层党委政府诉源治理主体责任，提升调解员法律素养和调解技能，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。全省法院通过庭审观摩、座谈交流、线上授课等方式组织调解培训指导已成常态。

充分发挥司法建议“把脉开方”重要作用，通过案件办理，总结分析案件背后反映的社会治理领域的普遍性、倾向性、趋势性问题，研析类案多发高发、大幅上升的原因，提出针对性司法建议，推动有关职能部门完善机制、弥补漏洞，并与职能部门一起对贯彻落实做好跟踪指导和效果评估，共同解决制约社会发展、妨碍社会和谐的矛盾问题，以能动履职助推区域高质量发展，真正实现“办理一案、治理一片”的社会效果。今年1-5月已制发司法建议257条，反馈率53%。

以一站式建设质效评估指标为指引，做优诉讼服务，强化实质解纷，推动以“质量、效率、效果”为导向的审执质效全面提升。对上积极争取最高法院支持，及时解决工作中存在的难点痛点问题，并配合做好评估指标4.0版修订工作，推动一站式建设工作向好向优发展。对下充分发挥业务条线指导作用，今年以来开展调研6次，专项督办327期共计4199案，形成全省上下共同推动、合力并进的工作格局，全省法院诉讼服务质效评估指标体系质效评估得分稳居全国前列。