统筹整合资源力量 深化基层平安善治——全力打造综治中心实战运行“山丹样板”

近年来，张掖市山丹县全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，不断健全完善标准规范、运行顺畅、上下联动、协同高效的工作运行机制，综治中心统筹调度指挥、整合治理资源、释放治理活力、提升治理质效的管理服务能力得到有效提升。综治中心统筹访调、警调、诉调对接工作得到了省委政法委的充分肯定，并作为全省新时代“枫桥式”基层单位代表，在全省“坚持和发展新时代‘枫桥经验’暨主动创稳行动推进会”上作交流发言。

“一核统筹”高位推动

建强纵横贯通治理网络

坚持党建引领。始终把党的领导贯穿矛盾纠纷排查化解全过程各方面，以加强综治中心建设为主抓手，紧盯“六有”“八化”建设目标，突出“实体、实战、实用、实效”要求，着力固根基、补短板、强弱项，在实战运行综治中心的基础上成立实体化的县级矛盾纠纷多元化调处中心，核定编制８名，通过集中办公、集约管理、集成服务，持续推进综治中心与矛调中心、诉讼服务中心、信访接待中心、法律服务中心、心理服务中心深度融合、一体运行，做实集信访、调解、仲裁、诉讼、法律援助、司法救助、心理服务于一体的社会治理平台，县、乡、村三级综治中心100%规范化建设、实战化运行，形成集“指挥调度、数据汇集、风险防控、决策研判、多元共治、监督考评”为一体的社会治理新格局。

完善运行机制。推行“中心吹哨、部门报到”机制，完善受理、分流、化解、督办、回访全链条闭环流程，以常驻、轮驻、随叫随驻等方式，统筹调度乡镇、行业部门和各类调解组织，实行矛盾纠纷“一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回应答复、一个流程办结、一个责任落实”“六个一”工作机制，实现群众“进一门、到一窗、跑一次”一站式服务，确保群众诉求得到及时表达、及时回应、及时解决，使综治中心真正成为矛盾纠纷化解的“集散地”和“终点站”。

强化研判预警。依托“陇情e通”“码上反映”等平台，多渠道汇聚数据信息，完善日汇总分析、周综合研判、月通报调度机制，精准捕捉可能造成重大案件的关联因素和指向性情报线索，“点对点”预警督办、“不过夜”核查处置，做到问题及时发现、有力化解。中心运行以来，日均受理矛盾纠纷等群众诉求86件，各类社会治理数据平台日均访问量520人次，累计数据量87万余条。

“三端齐抓”定纷止争

实现纠纷化解闭环管控

前端源头预防抓排查。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织党员干部、公安干警、网格员，采取日常排查、集中排查、重点排查等方式，结合12345热线数据、警情、访情，全面摸排各类矛盾纠纷，建立发现问题由下而上、解决问题自上而下的倒逼性双向对流机制，确保矛盾纠纷早发现、早处置。今年以来，解决群众诉求2846件，满意率达99.8%。

中端多元解纷促和谐。建立综治中心与公检法司、信访等部门常态化沟通衔接机制，全面推行综治中心统筹诉调、访调、警调“三调”对接工作法，着力下好源头预防先手棋、打好多元解纷主动仗，全力构建多元解纷工作体系，努力实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、实质性化解，最大限度实现案结事了、人和心顺。2024年1-7月，全县各级综治中心对接化解纠纷1955件、化解率达78.1%，山丹县法院民商事案件及行政立案数2438件，分流综治中心 1907件，诉调对接分流率78.2％，调解成功1407件，调解成功率73.8％；警调对接578件，调处化解530件，调解成功率91.6％；访调对接 18件，化解 18件，有效夯实了主动创稳的基层底板。

末端跟踪问效防反弹。将“事了心不顺”“未实质化解”“易暴雷”等重点矛盾纠纷纳入网格实行长效管控，健全动态管控、闭环化解、跟踪回访三项机制，落实任务、责任、问题、制度“四个清单”，采取“清单责任+专班攻坚+研判调度”方式，实现矛盾纠纷全流程、长效化管控。建立健全县委书记、县长“每月一题”解决群众“急难愁盼”问题机制，解决群众出行难、停车难、未成年人保护、养老、教育提质、抗旱减灾等急难愁盼问题46个，实现由“被动治理”向“主动服务”转变。

“四联互融”高效衔接

推动风险隐患精准处置

工作力量全面联动。实施“培优育新”工程，选（聘）185名熟悉法律、为人公正、热心调解工作的干部进入9个行业调解组织；返聘9名退休政法干部及“法律明白人”组建首席法律专家调解室3个；开展个人品牌调解室示范创建活动，命名个人品牌调解室6个。高素质调解队伍的建设，有力推动优质调解案件占比保持在90%以上，远高于优质诉讼案件比例。

情报信息全量联通。不断提高各级综治中心风险隐患动态感知和预警预判能力，紧扣社会治理信息数据搜集、报送、归集、审核、管理“五个环节”，充分发挥情报信息基层前哨、行业尖刀、部门感知作用，指导乡镇、部门分层分级建立矛盾纠纷、风险隐患等各类信息数据台账，做到数据全、信息准、底数清、情况明，实现信息数据全量汇聚、上下联通、互通共享，以“大数据”推动“大治理”。

矛盾纠纷全链联调。实行矛盾纠纷受理登记、分流委派、限时化解、提醒督办、评价反馈闭环管理流程，对法律关系相对明确、事实相对清楚且当事人同意调解的民商事案件、矛盾纠纷类警情、信访问题通过线上移送综治中心调处化解。对调解不成功或综治中心受理的不适宜调解的案件，及时引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决；对处理结果不服的推送人民法院并引导当事人依法提起诉讼，以“进得来、回得去”循环衔接的方式实现矛盾纠纷有序衔接、一站化解。至目前，全县进入诉讼渠道的矛盾纠纷占比由80%下降到36.2%，98.5%以上的矛盾纠纷类警情和信访事项得到及时化解。

风险隐患全程联防。建立特殊人群分类包抓责任落实体系和“三色预警”档案，全面摸排“五失一偏”人员，及时掌握家庭矛盾、情感纠葛、邻里宿怨、经济纠纷等突出问题及基础信息，加大日常走访频次，动态调整困难帮扶、心理疏导、思想教育等“一人一策”服务管理措施，防止矛盾激化升级。对涉及命案的高风险矛盾纠纷，及时录入命案风险智能预警系统，严格落实“一人一案”领导包抓责任制，随时关注当事双方动态，跟进解决问题，全力扑灭命案导火索、触发点。

“多元共治”融合联动

打通社会治理神经末梢

“全科网格”精细服务。细化网格员选聘、培训、管理、考评等制度，常态化开展网格员谋划工作我最行、政策法规我最懂、业务技能我最强、网格民情我最熟、服务群众我最棒“五最”大练兵大比武活动和进万家、访民情、化矛盾、优服务等能力提升行动，推行“十无网格”创建和最美网格员评选，推动网格员深入群众发现情况、排查风险、回应诉求、解决问题。今年以来，全县225个网格共发现上报各类信息2256条，办理重点事项1340件，化解矛盾纠纷580起。

“五治三团”融合治理。坚持民事民议、民事民管、民事民办，组织“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”常态参与基层事务，推行“邻里之家”“网格驿站”定期说事，巩固大事一起干、好坏大家评、事事有人管的共治格局，实现“小事不出村、大事不出乡镇，矛盾不上交”。各类协商议事平台商议解决村级大事要事220项、化解矛盾纠纷632起。

“三官一师”依法解纷。建立三官一师“包村（社区）驻网格”下沉服务机制，构建集源头预防、法治宣讲、调解工作指导和参与基层治理的政法专业服务平台，源头预防和消除不稳定因素。139名“三官一师”先后深入网格开展法律咨询1300余次、调解各类纠纷430件。

“心理服务”理顺心态。将社会心理服务体系建设与县乡综治中心实战运行深度融合、一体推进，组建志愿服务、专业团队、骨干教师、科普宣讲等5支队伍150人，面向干部职工、特殊人群、青少年，全覆盖、全方位开展心理咨询辅导、心理调节疏导、心理危机干预，筑牢主动创稳心防体系。