武威天祝：“三调合一”机制 +“136N”模式 调出高原藏乡新“枫”景

近年来，武威市天祝县综治中心坚持“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”理念，以县乡村三级综治中心规范化实战运行为抓手，全力打造“民有所呼，我必有应”“进一扇门，解万家忧”的一揽子服务群众综合体，探索创新诉调对接、警调对接、访调对接“三调合一”机制和“136N”闭环工作模式，全力推动新时代“枫桥经验”天祝实践。

       诉调、警调、访调对接工作启动以来，天祝县综治中心以理念和机制创新为核心，在建机制、搭平台、活流程、聚合力、促调解上出实招，探索建立1个中心对接牵引，三条渠道受理流转案情、警情、民情，6个专业调委会和N支随驻队伍协同发力的“136Ｎ”闭环工作模式，形成“一站式”受理，“一体化”运行、“一条龙”服务、“一揽子”调处的“三调合一”新机制。

一个中心牵引

 打造矛盾纠纷“集散地”  

       坚持把党的领导贯穿“三调对接”工作全过程，成立由县委政法委分管领导任组长，县综治中心负责人为常务副组长，综治、信访、法院、公安、司法、财政分管领导为副组长，相关部门单位为成员的诉调（警调、访调）对接领导小组，牵头抓总、主导主推、统合资源力量，协调推进实施，形成党委领导、各方参与、协同联动、集约管理的矛盾纠纷多元调处化解工作体系。建立诉调（警调、访调）对接中心，先后制发了全面推进诉调警调访调对接工作实施方案，规范了“三调对接”工作流程和工作制度，人民法院指派诉讼服务、速裁快审及专业调解员团队入驻，公安机关指派警情类矛盾纠纷专职流转工作人员，县信访局、法律援助中心整体进驻中心，指导和开展矛盾调解、司法确认、速裁快审、提供法律咨询等便民服务。严格把控中心派单、分类调处、办结履行三个关口，呈现出衔接紧密、运行流畅、富有实效的“三调合一”工作格局。

三条渠道聚合

畅通诉求表达“主渠道” 

       按照“宜调则调、应调尽调、能调不判”的原则，通过法院、公安、信访三个渠道受理矛盾纠纷类案情、警情、民情，将诉调对接与访调对接、警调对接有效衔接起来，实现有机统一，畅通诉求表达“主渠道”。

       将案情调解于基层。将当事人起诉至法院，当事人愿意调解的民商事、行政纠纷推送至“三调对接”中心，建档后根据类型分流派单跟进调解，高效、快速化解纠纷，减少当事人的诉讼成本，节省司法资源，推动基层治理从化诉止争向少诉无诉转变。

       案例1：申请人栗某某于2020年12月开始在某公司工作，2023年1月，申请人上班期间被侧翻的炉桶砸伤，后送往医院治疗。2023年6月，申请人经县人社局认定为工伤并由市劳动能力鉴定委员会鉴定为三级伤残。申请人多次与被申请人协商解决费用问题，但一直达不成一致意见。申请人诉至法院后，法院将该案推送至“三调对接”中心，中心调解员及时组织调解，通过面对面讲，背对背谈，期间讲理、讲法、讲情，最终双方达成一致并签订调解书。由被申请人向申请人支付赔偿费用1729802.78元，于2024年4月19日一次性付清。

      将警情消弭于初始。为缓解警情多和警力少之间的矛盾，我们把公安机关治安调解与人民调解有机地衔接起来，将110收到的矛盾纠纷类警情，推送至“三调对接”中心，派单分流化解，最大可能将矛盾纠纷化解在激化之前，最大限度把矛盾吸附在当地，实现矛盾不上交。

       案例2：西大滩镇马莲沟村村民王某与邻居发生冲突，致使长久积攒的草原纠纷爆发出来，双方矛盾加深，急需调解。镇综治中心接到派出所推送的警情后，迅速通过“综警司”联调的方式，组织司法所、派出所、村综治中心负责人入户与双方当事人见面调解。工作人员通过情理法多角度说事论理，向双方解释草原划分、围栏建设相关政策法规及伤害他人需要承担的法律责任等，劝说双方感念多年邻里感情换位思考，以和为贵。通过多次疏导调解，双方握手言和，矛盾得到有效化解，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

       将民情处理在就地。县信访局整体入驻县综治中心，将受理的申诉求决类矛盾纠纷信访事项导入“三调对接”中心，根据类型分流派单跟进调解，让群众操心的私事、烦心的小事、揪心的大事，有去处、能化解、管得住。

       案例3：2024年3月的一天，县“三调对接”中心收到县信访局导入的一起矛盾纠纷，申请人是某中学学生张某某，被申请人是赵某某（系张某某同学）。2022年10月，张某某在学校期间被赵某某在左脸上打了一巴掌，2023年1月，张某某前往医院检查，医生诊断为外力导致的左眼视网膜脱落。后张某某先后做了四次手术。时至今年张某某的左眼视力仍未恢复。县综治中心召集相关部门采取“面对面”“单方沟通”等方式多次调解，由被申请人赵某某父亲于2024年5月27日一次性给付张某某补偿钱款10000元，款项支付后双方当事人再无争议。

六个轮子驱动

形成案件处理“大本营”

       在县内建设项目较多，矛盾纠纷易发多发高发的部门、行业、领域成立6个调解委员会，20人常驻县综治中心，26名律师、18名心理咨询师轮流进驻坐班，对法院、信访大厅和110分流到中心的矛盾纠纷，根据调解队伍实际、矛盾纠纷类型、责任主体等，实行精准派单，第一时间进行调解，实现事心双解、案结事了，让群众“只进一扇门，最多跑一处”。司法、法院及时保障调解员办案补贴，有效提高社会调解员的积极性，构成矛盾纠纷调处化解的“大本营”和“主阵地”。

N只队伍发力

稳住矛盾调处“压舱石”  

       为使矛盾纠纷得到依法、公正、权威、高效化解，提高“三调对接”工作效率和质量，将县直14个“吹哨”型随驻单位，作为领导小组成员单位管理，采取随叫随到的方式跟进化解矛盾纠纷。所有部门单位紧密沟通协作，对疑难复杂纠纷、重大特殊事项及涉及责任主体多的矛盾纠纷，通过召开联席会议、会商研判、县级领导接访等方式合力攻坚，推动问题解决。开通“智慧调解”线上办。针对天祝县地域面积广、群众居住分散的实际，综治中心与19个乡镇和部分村视联互通，开展“线上”法律咨询、政策解答和纠纷化解，有效解决基层专业力量不足问题，将群众解决诉求的成本降到最低。“三调对接”中心依托人民法院视频调解平台，进行远程多人视频调解，实现了“天涯若比邻，服务零距离”的良好效果。截至目前，县人民法院推送的诉前调解案件中520件通过视频方式调解。

       自建立“三调合一”机制后，天祝县综治中心依法对各类社会矛盾纠纷进行调解，社会不稳定的问题迅速得到了缓解。运用法律法规，依法进行调解，不仅提高了调解成功率，也提升了调解协议履行率。“三调合一”机制以其便捷性、高效性得到了群众的高度认可。截至目前，县法院新收民商事、行政案件2195件，对接流转1548件，已调解1100件，分流率70.52%、调解率71%；公安部门向“三调对接”中心分流对接矛盾纠纷类警情256件，均妥善化解；信访类矛盾纠纷流转至综治中心97件，化解87件，化解率90%。“有纠纷找中心”已成为社会共识。