陇南宕昌：“三个强化”推进草原综合治理工作

陇南市宕昌县草原总面积130万亩，由八力草原、贾河草原、车拉草原和兴化草原组成，草原与定西、甘南、礼县等跨市州县区接壤。近年来，随着宕昌县畜牧养殖产业的发展，草原圈占、侵占问题愈加突出，主要表现为跨乡镇、跨县区圈占侵占草原及本土牧民之间争夺草原牧场引发的矛盾纠纷。为了从根本上破解上述矛盾和历史性遗留问题，宕昌县坚持人民至上理念，充分运用“枫桥经验”，立足县情实际，以民事直说“1234”工作法引领矛盾纠纷化解，以“三个强化”持续推进主动创安主动创稳工作，通过两年来的努力，营造了和谐稳定的草原放牧大环境。

强化机制推广运用

推进矛盾纠纷排查化解

近年来，宕昌县结合“民情面对面”活动持续推广运用民事直说“1234”工作法，常态化推进矛盾纠纷排查化解，坚持治理端口前移，以兴化草原、贾河草原、八力草原为重点，围绕草原乱圈乱占问题，组织县域外牧民和当地牧民面对面说事调处，点对点化解纠纷，对牧民讲解政策、法规，劝导外籍牧民返乡。目前全县共调处各类草原矛盾纠纷200余起，得到广大牧民的高度信任和认可，已形成常态化直办、联办、督办及交办等行之有效且符合县情实际的调处机制。

今年7月，宕昌县贾河乡彭都村村民陈某到县委政法委反映称理川镇村民万某圈占贾河乡草原多年，致使他们无法放牧，接到反映后，县委政法委及时组织县公安局、县自然资源局、县信访局、理川镇政府、贾河乡政府到案涉草原进行实地勘察，后又召集当事人、相关乡镇及单位多次进行协商调解，有效防止了矛盾激化。

强化网格化服务管理

构建基层大治理格局

宕昌县成立以县委常委、县委政法委书记为组长，县公安局、县自然资源局、县民政局、县信访局、县林草局等单位为组员的联合工作专班，专项负责草原治理工作，同时建立三级网格长管理制度，以村为末端三级网格，对于矛盾纠纷先是由各村社专职网格员摸排化解，化解不了的由乡镇牵头调解，乡镇仍然解决不了的由专班统筹推进，从而形成层层矛盾有人管、有人抓、能抓好、能管好的强效机制。目前全县已配备专职网格员388人，进行草原综合执法183次，已逐步构建形成稳定有效的大治理框架。

2024年5月，岷县有村民驾驶耕地拖拉机，对宕昌县八力镇邪头湾梁的草原非法开垦，当地群众阻止未果，遂向宕昌县信访局上访要求解决，接到群众诉求后，宕昌县联合工作专班赴邪头湾梁草原实地查看草原破坏情况，多次召开群众代表大会解答群众疑惑，疏导群众情绪。充分发挥情报信息先导作用，上门入户做通群众思想工作，调动基层组织、社会力量、广大群众全领域、全周期、全要素进行创稳。强化两地协作，县委政法委负责人赴岷县委政法委进行协调，充分交换意见，达成治理共识，顺利推动问题联调联办。

强化“自治+法治”体系构建

推进“服务+管理”治理模式

2023年后半年，藏族牧民不断返乡，草原矛盾纠纷转化成当地牧民相互之间、与外籍牧民之间的矛盾纠纷，2024年初，当地牧民之间的矛盾纠纷又成了重点。面对不断变化的矛盾纠纷类别，宕昌县在工作中不断总结经验、调整思路，各乡镇党委准确决策，强力推进“自治+法治”管理体系建设，依托大治理专班，常态化开展宣传教育引导，发布系列草原管理通告和草原违法行为公告、侵占霸占草原扫黑除恶问题线索征集公告等法律文书，形成强有力的震慑和威慑作用，同时在牧民中选定专人成为畜牧数据统计员兼任网格员。通过确定无序流转草场范围、卸任老干部成立顾问团、村干部“盯片抓户”等方式，坚决打击非法征占草原、在草原上私搭滥建设施等违法违规行为。前期先后排查出草原私搭乱建问题53处，通过集中整治，53处问题已全部整改完毕，拆除圈占草原围栏及木桩49处，整改率达100%，全力推进草原“焕新颜”。

截至目前，全县排查草原矛盾纠纷126起，通过牧民自治化解矛盾纠纷41起，县、乡镇介入调解74起，治安处罚11人，批评教育27人。

草原为宕昌畜牧养殖产业的持续发展和群众增收提供了优质的草场资源和赖以生存的大环境，宕昌县持续秉承“人民至上”理念，守土有责、守土尽责，以“服务+管理”持续跟进草原矛盾纠纷排查与化解，以新时代“枫桥经验”引领陇南民事直说“1234”工作法的推广和运用，持续打造和谐共生的草原放牧大环境。