平凉：以基层之治解锁百姓“幸福密码”

灵台县皇甫谧文化产业园。灵台县融媒体供

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，平凉市以党建为引领，以推动主动创稳提质增效为主线，探索推广“一核三心四联五治”社会治理机制，有效破解诸多社会治理难题，群众安全感持续保持在96%以上，呈现出政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。

党建引领

构建多元共治新格局

党的执政根基在基层、力量在基层、血脉在基层。

平凉市坚持党建引领多元共治，市、县成立党政一把手任“双组长”的平安建设领导小组，把平安建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，督促“关键少数”切实发挥作用。

同时，通过“党建带团建”“党建带妇建”等模式，引导群团组织依法参与社会事务管理，扶持发展专业调处、治保维稳等社会组织5743个、志愿者组织244支。建立城市社区E家、政民互动平台，畅通群众诉求表达渠道，制定群防群治激励措施，引导形成全社会参与社会治理格局。将原有10354个网格调整划分为2797个，整合党建、综治、信访等网格为“一张网”。建立健全“社区党总支——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户——群众志愿者”五级组织构架，推动志愿者“进”网格、在职党员“驻”网格、群团组织“联”网格、专职网格员“包”网格，实现服务、管理、资源、力量向“红色网格”集聚。

“三大中心”建设

夯实基层社会治理根基

基层是社会和谐的基础。要让老百姓遇到问题有地方能“找个说法”，就必须完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制。

“你好，对市综治中心组织的调解结果你是否满意？再有没有反复和出现新的矛盾？”这是华亭市综治中心工作人员对近期调解成功的一起人身损害赔偿矛盾纠纷的电话回访记录。

今年6月，张某将家中的老物件借给同村村民张某某使用，之后多次索要未果，且张某在索要过程中因发生口角被对方殴打致伤，遂将张某某起诉至法院。经华亭市人民法院诉前辅导，通过诉调对接程序移交至华亭市综治中心调解处理后，最终双方就人身损害赔偿和财产损失达成调解协议，被告当场履行，双方握手言和。

近年来，平凉市针对社会治理条块协同难、资源统筹难、力量整合难等问题，最大限度对阵地、功能、力量等融合，搭建社会治安综合治理中心、矛盾纠纷综合调处服务中心、法律服务中心“三大中心”，县乡“三大中心”全面建成并实体化运行，公检法司、信访、人社等事权部门、行业性专业调解机构和社会力量实现应驻尽驻，一站式受理登记群众提出的问题事项和矛盾纠纷，及时、高效、便捷地解决群众的操心事、烦心事、揪心事，切实把社会治理的触角延伸到基层“神经末梢”。

崇信县综治中心组织调解一起因地界引发的矛盾纠纷（2024年3月20日拍摄）。新甘肃·甘肃法治报记者 张小锋 摄

同时，选优配强乡镇（街道）政法委员和网格员，建立行业性专业性调解组织31个、个人调解室31个、律师工作室12个，开展市县乡村四级综治中心业务培训524场次，规范平安甘肃信息化支撑管理平台、综治E通、矛盾纠纷排查化解系统数据接入采集，全面提升了综治干部政治素养、履职能力和业务水平。

构建“四联”格局

织密织牢防控体系

近年来，平凉市积极构建矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的工作格局，着力防风险、保安全、护稳定，切实把重大风险化解在市域、把矛盾纠纷解决在基层。

平凉市建立联席会议机制，完善重点行业、重点地区排查整治工作制度，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出违法犯罪，依法严惩电信网络诈骗犯罪、跨境网络赌博等群众深恶痛绝的违法犯罪。

平凉市公安局崆峒分局综合指挥中心，巨大的辖区治安要素图分外醒目，图上以红、黄、绿三色直观清晰地显示出不同区域的治安概况，这是该局根据融合网格月发案情况，专门制定的治安防范三色预警管理机制图。

依托这张图，崆峒公安分局持续深化“社区网格”与“警务网格”融合，实现了从街道社区至小区楼栋的“一张网”全覆盖。社区专职民警队伍的组建，更是将警务服务工作从过去的“下社区”，变成如今的人在格中走、事在格中办、难在格中解。

灵台县“逢四说事”议事协商机制工作日，社区干部针对居民诉求，“面对面”说事议事决事、解决疑难问题（2024年10月14日拍摄）。 新甘肃·甘肃法治报记者 张小锋 摄

同时，平凉市健全完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警、领导干部接访下访制度机制，组建以社区民警为主，网格员、楼栋长、物管员等全面参与的专兼职巡防队。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“一网五制多元调”矛盾纠纷排查化解体系，深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动、农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务集中行动，严格落实矛盾纠纷“日排查、周化解、月研判、季通报、常态化督导”措施，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，乡镇（街道）和村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，矛盾纠纷化解成功率达98%以上。目前，全市诉调对接11362件，调解成功6114件；检调对接25件，调解成功18件；警调对接3349件，调解成功2614件；访调对接616件，调解成功514件；全市政治社会大局持续平安稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

“五治”融合

激发社会治理创新力

崇信县柏树镇木家坡村过去是一个偏僻落后的小村庄，基础设施薄弱，村民收入低，生活艰苦。面对村级班子年龄偏大、组织能力不强、集体经济薄弱等诸多难题，木家坡村党支部选优配强村“两委”班子，增强党组织政治功能和组织功能，积极探索党建引领基层治理的新模式。

木家坡村推行“十户联体”治理模式，鼓励村民参与卫生整治、志愿服务等村级事务，妥善化解土地流转、产业发展遗留问题，实现大事不出村、小事不出户。

经过多年努力，木家坡村面貌焕然一新，荣获“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”等多项荣誉。村民收入增加，生活水平显著提升，幸福感满满。

近年来，平凉市各级党组织发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”作用。推广党建统领“双选三联六创”社会组织参与基层治理模式，动员机关企事业单位、社会组织、党建联盟成员单位、物业公司等发挥职能优势，主动融入社区治理，在农村实施村党组织带头人优化提升行动，扎实推进村专职化管理，培养一批讲政治、有能力、敢担当、善治理的队伍，确保村班子引领乡村治理的核心作用得到充分发挥。

麦收时节，崇信县法院执行干警走进田间地头促执行（2023年6月5日拍摄）。崇信县法院供图

全力推动“一村一警一法律顾问”“三官一律”进村（社区）全覆盖，以“苹果法庭”等特色行业产业法庭带动司法链融入产业链，全面落实行政执法三项制度，着力打造法治文化长廊、法治文化主题公园等“普法宣传+法治文化”阵地，人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识显著增强。

同时，健全党组探索开展村民议事会、红白理事会、乡贤参事会、禁赌禁毒会、爱心志愿会“五会”村民自治模式，鼓励引导设立民情会客厅和说事点，最大限度汇聚基层组织和人民群众的社会治理合力，推动民事民议、民事民办、民事民管。打造市域社会治理的“信息大脑”，全面构建以“技防工程”为牵引、公安大数据为支撑、网格化管理为基础、一体化应用为重点的视频图像信息应用格局。大力推广“手机看家”“村民大管家”“红苹果”智能手环等智慧综治品牌，真正打通服务群众的“最后一公里”。