敦煌：聚焦“三化”主动作为 助力万人星空演唱响彻大漠苍穹

寻一处静谧之地，席地而坐，手握荧光棒，共同打造属于我们的梦幻沙海......鸣沙山月牙泉景区万人星空演唱会的成功举办，不仅引起了全国各地群众的关注，更是吸引了广大来敦旅客的广泛参与，形成了引人瞩目的标签，被持续推送至热搜，火爆出圈。今年以来，万人星空演唱会成功举办182场次，累计接待游客约209.86万人次，面对每天游客人数与安保力量配比达到150:1的超负荷维稳安保工作，敦煌市以“游客过节、干部过关”的高度责任感，用辛苦指数换来了幸福指数，聚焦“三化”，主动作为，确保万人星空演唱会安全、有序开展，全力保障社会大局持续稳定，推动主动创安主动创稳工作走深走实。

聚焦机制长效化 不断提升维稳安保主动性

高位推动，不断完善调度机制。万人星空演唱会开幕以来，敦煌市委、市政府主要领导6次带队进行现场办公，对秩序维护、人员疏散、景区周边安全隐患排查整治等工作，进行了安排部署。先后召开4次专题会议，听取关于做好万人星空演唱会维稳安保工作专题汇报。成立由市级领导带队的督导组，对万人星空演唱会期间的维稳安保工作进行督导检查。建立市委、市政府主要领导每月调度机制，每月专题调度鸣沙山月牙泉景区万人星空演唱会维稳安保工作，及时分析研判风险隐患、解决存在问题，坚决守好不发生影响安全稳定的案（事件）底线。

健全机制，不断强化风险隐患防范。针对往年发生的旅游市场行业乱象及从业人员服务质量欠缺等群众反映强烈的突出问题和沙漠露营基地、旅拍等新兴行业存在的安全隐患，敦煌市制定印发《敦煌市关于贯彻落实维护社会稳定责任制规定实施方案（试行）》《敦煌市涉稳现实矛盾排查化解方案》《敦煌市鸣沙山月牙泉景区万人演唱会活动安全保障实施方案》等工作方案，建立网格化运行服务管理制度、网络舆情“125”快反机制、旅游市场一票否决制度等，严格落实“日报告、日分析、日研判”和乡镇主动创稳“周分析、月调度、季评估”等机制，根据分析研判和风险隐患摸排，“点对点”下发交办通知26份，风险提示函17份，全力提升风险隐患防范化解能力。

多网融合，不断提升服务保障能力。为全面贯彻落实《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》，敦煌市优化整合各类网格192个，配备专职网格员192人、辅助人员960人，在全市各大景区、学校建立专属网格，组建起“党建引领、专辅结合”的网格员队伍。制定下发《2024年万名网格员能力提升行动实施方案》，明确网格员工作职责，并实行网格化服务管理事项准入、退出、禁入动态调整制度，建立信息收集、发现、分办、处置、反馈闭环机制。万人星空演唱会期间，充分发挥专职网格员“人熟、地熟、事熟”的优势，本着“早摸排、早发现、早化解”的工作思路，努力把问题解决在萌芽状态，月牙泉镇鸣山村网格、鸣沙山月牙泉景区专属网格累计化解矛盾纠纷300余件，专职网格员参与秩序维护、游客疏导180场次，不断提高万人星空演唱会服务保障水平。

聚焦管理常态化 不断提升维稳安保实效性

建立旅游警务，不断提升群众安全感。鸣沙山月牙泉景区执勤民警手中的小喇叭不停地提醒游客，在游玩过程中遇到问题，可以随时咨询周边巡逻民警或拨打110，尽全力保障游客的出行安全和人身财产安全。随着鸣沙山月牙泉景区万人星空演唱会“火爆出圈”，敦煌市始终坚持“警力跟着警情走、服务跟着游客走”理念，立足辖区旅游旺季和景区治安特点，因时施策、科学布警，主动融入旅游夜间经济发展布局，建立旅游警务站，全面落实打、防、管、控工作措施，严密社会面治安管理，全面化解安全风险隐患，鸣沙山月牙景区警务站日均接警量10起以上，为游客找回手机等遗失物品100余件，面对万人演唱会期间群众求助较多问题，市公安局及时抽调派出所、特警等50余名警力支援景区维稳安保工作，面对游客的疑惑和需求，执勤民警及时伸出援手，最大限度提供帮助，持续提升来敦游客的安全感。

规范经营秩序，不断净化旅游环境。“公交车、出租车站点在前方，为了您的安全，请不要乘坐电动车、三轮车等违法载客工具”。执法人员正在疏导游客前往车辆停靠点。为进一步压实旅游市场经营秩序合法化，深入摸排梳理文旅行业风险隐患清单，敦煌市建立“市级领导牵头、职能部门联动、市场主体参与”工作机制，攥紧拳头，集中发力，开展专项行动，严查旅游市场不合理低价游、景区周边拉客揽客等违法经营行为，对景区周边市场主体的证照、食品安全、价格、旅拍等进行巡查检查。截至目前，市文旅局、市市场监管局、市应急管理局、市消防救援大队等行业主管单位，共派出执法人员300余人，处理解决投诉10起，累计制止、劝导、教育电动车违法载客行为300余起，依法查扣涉嫌非法载客运营车辆46辆，切实维护好景区及周边秩序，营造和谐、有序、公平的旅游环境。

严厉打击违法行为，不断提升治理成效。全面落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”和“1分钟、3分钟、5分钟”快速反应机制，按照“动态式”巡控工作布局，优化警力布置，以沙州夜市街面警务服务站为中心，优化“一点三线两区八镇”路面巡防模式，加密道路交通安全巡查和路面巡逻管控，全力疏导分流车辆，保持道路畅通有序。针对旅游高峰期敦煌市治安关注点、人流密集点，逐点位排查，更新调整全市14处烧烤集中区、娱乐密集区视频监控，安装远程音柱。围绕景区实名制购票、旅拍从业人员居住证办理、景区驼运等群众关注点，开展安全隐患整治，查处景区冒用他人身份证案件1起，行政处罚4人。注销并收回不符合居住证申领条件证件126个，及时排查化解驼运涉稳安全隐患1起。

聚焦服务优质化 不断提升维稳安保满意度

快速响应，确保反映诉求必有回应。为确保旅游旺季期间旅游投诉有效快速化解，敦煌市建立网络舆情“125”快反工作机制，聚焦旅游投诉，严把准入关口、强化日常考核、疏通退出渠道，先后对50家投诉率较高的企业进行约谈、提醒和曝光。建立旅游市场“即时受理、现场调解、源头治理”和节假日期间“及时受理、当日办结”长效应诉工作机制。截至目前，共处理办结文旅市场各类投诉、信箱、舆情1300余件，无重大负面舆情发生，为推动敦煌市文化旅游事业的繁荣发展打下坚实的基础保障。

迅速处理，确保矛盾纠纷应调尽调。今年8月，游客张某在向居民王某支付停车费用后将车辆停放在驼道，万人星空演唱会结束后，张某发现其车辆被骆驼踢蹭受损。因此，张某向月牙泉派出所提出调解申请，要求王某赔偿其车辆受损损失。月牙泉派出所接到申请后，迅速将此警情推送至月牙泉镇综治中心，镇综治中心联合派出所、司法所，对事件进行深入调查，在掌握纠纷情况后，工作人员通过耐心劝说和教育，双方达成调解协议，在工作人员共同见证下，王某将张某的损失通过网络支付平台转至张某。仅用1个小时，这场财产纠纷事件得到了圆满解决，类似这样的警情还有很多......今年以来，全市各级综治中心共接待来访群众2202人次，各窗口、业务科室办理业务959件，办结867件，总体办结率90%。市人民法院接收诉前调解案件1991件，流转至综治中心案件1444件，流转率72.53%，完成调解1340件，调解成功886件，成功率66.12%，各派出所向各镇综治中心推送矛盾纠纷415件，成功化解327件，成功率79%，通过访调对接流转化解矛盾纠纷16件，调解成功14件，成功率87.50%。

及时调整，确保服务保障有力有效。聚焦万人星空演唱会持续升温，针对鸣沙山月牙泉景区、沙州夜市等重点区域来敦游客激增，敦煌市及时协调相关职能部门、单位，通过增设公交车乘车点、安装游客分流护栏、增加线路公交数量、加密发车频次、延长收班时间等措施，全力保障景区游客正常疏散，联合市公安局、市文旅局、市交通局、市场监管局、市住建局以及月牙泉镇政府等多个部门，成立整治工作组，每日抽调80余名骨干力量，在万人星空演唱会内外关键位置进行交通疏导、人员疏散、秩序维护，并严厉打击非法载客、占道经营等违规行为，督促景区管理部门增设指示牌与导向标志，确保了游客及车辆有序进出，为演唱会的顺利进行提供了有力保障。