快慢分道 轻重分离 繁简分流——陇南法院积极探索“1+3+5”执行办案新模式

近年来，随着陇南经济社会的发展，陇南法院执行案件数量逐年增加、人案矛盾和收案不均衡问题日益突出，为了切实提升执行效率、更好彰显为民司法的温度，在省法院的有力指导下，陇南法院开始探索执行事务集约化办理、执行案件繁简化分流、执行团队专业化重组、执行管理职能化运行机制改革，打破“一人包案到底”的传统执行模式，全力推行“1+3+5”执行办案模式应用，持续巩固和深化“基本解决执行难”工作成果，取得了显著成效。

打造执行最强大脑，推动指挥中心实体化运行。按照《陇南市中级人民法院执行指挥中心实体化运行工作规则》的要求，执行指挥中心主要工作职责是：负责整个指挥中心综合事务管理，包括上下衔接、对外联动协调、信访督办、案件监督协调以及执行节点和质效的分析等事务；执行案件财产的查控和委托执行、网络拍卖等事项的办理。此外还包括执行通知、报告财产令等法律文书的制作及初次接待等工作，将执行指挥中心逐步建设成为执行办案、指挥调度、综合管理、统筹协调的“大脑”和“中枢”。此次改革紧扣一个中心，即执行指挥中心实体化运行；推进三层办理，即网办、快办、精办；实现五大提升，即理念、规范、管理、能力、质效大提升，以此为契机破解长期以来制约执行工作发展的理念落实、制度落后、方法落后、管理模式落后等问题，以新模式跑出加速度，持续向“切实解决执行难”目标迈进。

完善执行事项网办，推动节点监管无纸化流转。随着人民法院执行案件数量的上升和人民群众对法院执行案件办理水平要求的不断提高，执行案件的办理规范性也需要进一步加强。最高人民法院在《关于进一步完善执行权制约机制和加强执行监督的意见》中明确提出“要建立流程节点自动预警和专人监管的双重管理机制”、“要全面升级执行案件流程管理系统，实现四级法院对执行程序关键节点的可视化监管。”依托执行流程系统改造，逐步实现批量文书制作、电子签章、线上查控、电子卷宗随案同步生成。通过确立专人监督管理制度，建立流程节点智能化预警和专人监管的双重管理机制。陇南法院对专人监督管理制定相应的实施办法，设专人履行专项监管职责，对案件承办团队是否及时查控财产、发放执行案款、终本案件是否合规等关键节点进行日常核查，及时提示办案人员采取相应措施纠正违规行为。

聚焦执行事务快办，推动办案模式集约化管理。主要改变执行实施案件“一人（团队）包案到底”传统办案模式、执行法官花费大量的时间在一般的事务性工作中、线下流转，系统无法留痕和监控的短板，通过优化执行实施案件办案模式，实现“大中心、小团队”分段集约快速执行模式，充分发挥各类人员专长，分工负责、团队协作，减轻执行法官事务性工作压力，网上办案，全程留痕。建立健全执行工作长效机制，从管理中要生产力、团队凝聚力；增强执行期限管理意识，加大财产处置力度；按照“一案一账号”管理系统，及时发放执行案款，避免执行案款长期滞留法院账户；严格把好终本结案审查关口，确保终本案件质量。

强化执行繁案精办，推动案件流程模块化办理。首次执行案件在执行立案后，先由执行指挥中心工作人员先期完成集中查控，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行等为标准，实施繁简分流，实现简案快执、难案攻坚。简易执行案件由快执团队办理，普通案件由以法官为主导的团队办理。负责繁案的法官团队通过整合资源、集中精力审查疑难复杂、新类型案件，精细化办理案涉财产评估、拍卖、以物抵债和强制腾退等需要处置性措施的案件，通过对繁案分类考核、精准管理，有效避免繁案混杂引发的选择性执行问题。

陇南法院通过积极探索“1+3+5”执行办案新模式，逐步建立起轻重分离、快慢分道、繁简分流的新机制，多项质效考核指标均有显著提升。2024年上半年，全市法院共受理执行案件6824件，执结4414件，结案率64.67%，略高于全省平均结案率（2%）。其中市法院共受理执行案件189件（含旧存14件），执结157件，结案率83.07%。全市法院执行完毕率37.76%、执行到位率60.22%、审限内结案率97.83%、首执案件终本率25.68%、超12个月未结案件比0.000%、平均结案时间77.83天。除执行完毕率、平均结案时间两项处于合理区间外，其余四项指标均处于优异区间，高质量完成年初设定的半年工作目标任务。