强“五化”促“五变” 张掖以实战运行筑牢主动创稳基层基础

近年来，张掖市坚持守正创新、先行先试，把推动综治中心规范化建设、实战化运行作为创新和加强基层社会治理的重要抓手，创新“五化”打法，扎实推动资源要素在中心倾斜、人员力量向中心汇集、矛盾纠纷向中心对接、情报信息向中心汇聚，全力将各级综治中心打造成为矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”、社会治理“晴雨表”，临泽县综治中心被评为全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”，山丹县综治中心、民乐县综治中心、高台县骆驼城镇综治中心入选全省“枫桥式”基层单位。

标准化阵地建设

变多头跑为一门办

市级统筹抓总。围绕创新和加强市域社会治理，聚焦推进“四个实战化”、重点人群服务管理、命案风险防范化解、预防治理未成年人违法犯罪、信息分析研判等重点工作，深入调查研究，常态分析调度，强化督查问效，先后实施基层综治中心规范化建设、实战化运行提升年行动、市域社会治理五大工程、六大行动等具有四梁八柱性质的配套政策，全力推动基层综治中心实体实战运行。

县区靠前指挥。锚定打造基层社会治理中心目标，按照“一厅+N室”要求，进一步推动信访接待大厅、诉讼服务中心、矛盾纠纷多元调处中心、法律援助中心、心理服务中心等通过入驻、人员轮驻、随叫随驻等灵活方式与综治中心实现合署或就近实体办公，实现群众只进一扇门、矛盾化解一站式、诉求解决一条龙。截至目前，除肃南县外其他5个县区综治中心全部实现“多中心合一”实战运行。

街乡一线主战。在乡镇平安法治办加挂综治中心牌子，80%的综治中心与司法所融合发展。同时，深入推进乡镇街道主动创稳，系统加强警调对接、访调对接、网格化服务管理、矛盾风险排查化解、重点人群走访服务等工作，确保机制不变、靶心不散、力量不减，实现群众诉求一个口径管、矛盾纠纷一个中心办。

实战化运行管理

变无序干为规范办

模块运行促规范。坚持先行先试，以模块化规范推动综治中心实体实战运行，制定出台《关于全面推进各级综治中心“模块化”实战运行的实施意见》，围绕综治中心日常工作规范，建立健全扁平化指挥调度、精准化研判预警、高效化问题处置、常态化推进落实、规范化考核评价五大工作模块流程，做到门常开、人常在、事常办。

闭环管理促运行。坚持以流程再造为突破口、以闭环管理为着力点，聚焦矛盾纠纷排查化解、“三调”对接、网格化服务管理、信息报送研判分析、重点人员服务管理等重点工作，建立健全工作制度，优化完善工作流程，系统架构网格拓扑，分级绘制民情地图，精心编制工作指引，推动各级综治中心、内设各功能室、各入驻单元、各工作环节规范、高效、稳健运行。

吹哨报到促实战。充分发挥综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用，全域推行“中心吹哨、部门报到”实战运行机制，深入探索“群众吹哨、中心响应、部门报到”“群众吹哨、街乡报道”等创新做法，积极联动相关治理资源力量，兜底受理群众诉求，全力化解矛盾纠纷，不断延伸创稳触角，最大限度维稳护安。

合成化力量配置

变独角戏为奏鸣曲

专群结合建队伍。持续狠抓基层治理力量建设，选优配强网格员队伍、综治中心干部队伍、基层政法队伍“三支队伍”，择优选聘专职网格员1807名，精心选派群众基础好、专业能力强的1100名警官、法官、检察官、律师进网入格，与300多名基层综治干部、5000多名网格治理辅助力量，组建形成基层社会治理第一方阵。

战训结合提素能。坚持突出实战、以战代训，深入开展网格员能力素质提升行动，扎实开展全市网格员“大练兵大比武”活动，组织网格员常态化进行理论武装“大学习”、业务技能“大练兵”、竞技交流“大比武”、网格员风采“大展示”、优秀网格员“大评比”，今年以来，省市县乡四级综治中心累计组织开展各类培训活动380余场次，在“张掖政法”微信公众号“星耀网格”专栏，专题宣传优秀网格员35名。

合成编队增实效。坚持平战结合，全力推进力量下沉，扎实推动“三官一师”进网格、“百万警进千万家”等活动，在平时，网格员常态化巡查网格，“三官一师”定期下沉网格服务，全力排查矛盾风险，化解纠纷隐患，管控重点人员，深化法治宣传，收集社情民意；在重要节点、特殊时段、重点区域、重点人员、重大案事件中，由网格员和“三官一师”混合编队协同排查管控，有力夯实筑牢了基层治理底板。

多元化定分止争

变直访直诉、单一调解为调解优先、联动解纷

一门办理、多元解纷成为法宝。锚定打造矛盾纠纷“集散地”目标，全面推动群众诉求全量接待、一窗受理、一站办理，对群众反映的矛盾纠纷全量登记建档、分类精准派单，对简易矛盾纠纷和关系明确的矛盾纠纷，直接派单至中心调解员现场调解；对复杂矛盾纠纷，启动“中心吹哨、部门报到”机制，将相关部门、乡镇街道、村社区工作人员召集至中心调解室在30天内限期攻坚化解；对超过调解期限的矛盾纠纷，根据具体调解进展情况，征求当事双方意愿，延长15天跟进调解；对久调不解的矛盾纠纷，引导至中心的法院速裁、劳动仲裁、法律援助等窗口，通过其他渠道解决。前三季度，全市各级综治中心直接受理群众矛盾纠纷10019件、实质化解9017，化解率90%。

调解优先、能调尽调成为共识。聚焦“从根本上扭转矛盾纠纷‘倒金字塔’现状”目标，扎实推进诉调、警调、访调“三调”对接”，健全“三调”对接实施意见，建立定期调度、信息报送、研判分析三项常态化工作机制，全面加强阵地对接、程序对接、力量对接、信息对接，分类规范绘制对接闭环流程，扎实推动“三调”对接工作实战运行。同时，综合运用现场引导、全媒体宣传、典型案例宣传等多种方式，广泛开展社会面宣传引导，引导群众观念从“诉访优先、直苏直访”向“调解优先、能调尽调”转变。1-9月份，全市诉调对接率、调处成功率均达54%，警调对接矛盾纠纷、联动化解矛盾纠纷、命案风险分别达3909件、2765件和307件，所有重点信访人员全部纳入网格实现双线管控，推动法院系统收案数、刑事案件、治安案件发案数分别同比下降2.95%、34.8%、7.1%。

立足实际、守正创新成为常态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层首创精神，聚焦矛盾纠纷多元调处、“四个实战化”等重点工作，扎实推进基层工作创新，先后催生出甘州区“中心吹哨、部门报到”“146”工作机制，高台县“四级七天”纠纷调解工作法、“情理法调”联动、“一庭三所联动+”，山丹县“网格化+信息化”治理、“和事老协会”，肃南县“井井有调”调解法、“一碗奶茶”调解法，临泽县“一核三端五调”“敬比赛夸”，民乐县“街乡共治”等基层创新实践，组织开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“四个1”宣传推广活动，全面加强基层经验培树宣传，推动形成百花齐放、百家争鸣的基层社会治理新图景。

信息化智治赋能

变粗放管为精细治

聚焦实用建强平台。扎实推进平安张掖信息化支撑管理平台升级改造项目，进一步加强硬件扩容、软件迭代、安防提级，着力加强数据智能分析研判、区域平安态势动态预警、“网格员云学堂”等功能，全面提升平台在服务决策、服务治理、服务基层方面的实战能力。加快推动平台互联互通，全面对接平安甘肃信息化支撑管理平台和张掖市“12345”政务服务热线平台链路，探索推行“12345+网格”联动办理机制，实现12345矛盾纠纷类工单扁平化调处、网格内安全隐患事项无缝派单受理、“12345”热线“被动接”与网格员“主动查”高效贯通衔接。

围绕基层强实战。始终把“激活终端、深化实战”作为信息化建设的重中之重，全力推动基层综治中心、网格员、综治干部常态化运用陇情e通上报安全隐患、矛盾矛盾、社情民意，今年前三季度，全市网格员共排查上报各类数据90余万条。全面加强基层信息技术应用能力建设，在平安张掖信息化支撑平台上线运行网格员云学堂，聚焦日常工作共性问题加强现场培训，针对录入不规范、突击录入、重复录入、长期不录入等问题及时调度，今年以来，开展网格员信息技术能力提升现场培训6场次、上线网格员云学堂资源7类100余个，下发情况通报9期。

深挖数据强赋能。以提升基层治理智慧化、精细化、精准化水平为目标，横向上，着力加强对各类平台数据的汇总分析，全面接入“12345”政务服务热线平台数据，每月汇总公安、法院、交警、信访、网信等部门数据，打造形成市域社会治理数据池；纵向上，系统构建市、县、乡三级平安信息工作体系，每日逐级上报辖区平安信息，每月分析汇总形成区域平安形势分析研判报告，全面分析平安形势，精准指出问题短板，因应提出意见建议，推动社会治安由“粗放管”向“精细治”转变。