平凉法院：深度融入综治中心 司法赋能基层治理

今年以来，平凉市中级人民法院严格落实推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神和《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法职能作用，督促全市两级法院深度参与综治中心规范化建设，将司法服务前移至基层治理一线，凝聚调解合力，助推矛盾纠纷预防和多元化解，不断提升基层矛盾纠纷化解法治化水平。

坚持协同联动，多元共治促解纷

架构对接制度化。各基层法院及人民法庭均明确专门联络机构与人员，确保与同级综治中心沟通顺畅、协作有序。华亭法院主动派员参与同级综治中心工作规则、联席会议制度、矛盾纠纷分流指派、协调督办等机制制定与完善，从司法实践角度提出建设性意见，确保中心运行有章可循、规范高效。

流程衔接标准化。共同细化案件流转、诉调对接、司法确认等环节的操作规程，形成了“综治中心先行调解、法院跟进指导、调解成功即时确认”的标准化工作闭环。灵台县法院制定《灵台县人民法院关于人民法院融入综治中心实体化运行的实施意见》，案件流转规程标准化。崇信县法院制作先行调解告知书，对当事人同意先行调解的案件在立案当日通过线上平台推送至综治中心，线下当日移交纸质材料，做到“当日立案推送，当日接收调解”。泾川县法院创新推行“一小时司法确认”机制，当事人申请对调解协议进行司法确认的，由派驻综治中心法官团队专门负责，第一时间接收并当即一小时内予以办理完成，免于当事人奔波等候。

力量融合常态化。两级法院诉服和速裁团队常态化入驻，推动干警下沉网格，通过综治中心平台精准对接基层治理需求，实现司法服务与网格化管理的深度融合。崆峒区法院实行高标准入驻与功能集成，先后选派1个诉服团队、2个速裁团队、3个特邀调解团队共16人入驻综治中心，设立诉讼服务窗口、调解室、审判法庭等功能区域，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。庄浪县法院通过人民法院调解平台联动18个乡镇综治中心及261个基层治理单位，搭建解纷网络，确保司法服务触角延伸至“最后一公里”。

软硬件连接规范化。两级法院积极支持综治中心硬件配备和信息化建设，各院均在同级综治中心接入法院司法服务数据专网，并提供办公桌椅、电脑、打印机等办公设备，设置标准化法庭5个，为综治中心规范化建设提供了有力支持。

坚持专业赋能，凝聚合力提效能

分流调解成效显。对于婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等适宜调解的案件，积极引导当事人优先选择综治中心进行调解，推动矛盾纠纷多元化解、减轻群众诉累。截至九月底，全市法院通过综治中心先行成功化解矛盾纠纷4304件。同时，两级法院围绕审判中发现的共性问题和管理漏洞，及时向相关单位发出司法建议，并抄送综治中心跟踪问效，推动相关领域治理水平提升。

业务指导精准化。组建“法官讲师团”，定期为综治中心调解员开展法律政策解读和调解技能培训，有效提升了基层调解的专业化、规范化水平。同时，两级法院对先行调解工作中涌现出的典型案例积极进行总结提炼和分享，通过示范调解帮助提升各地综治中心在同类型纠纷化解中的工作效能，并为人民群众选择调解等多元解纷方式提供指引。今年以来，华亭市、庄浪县法院先后有2篇案例入选最高人民法院多元解纷案例库。灵台县法院推行“员额法官包联综治中心”制度，由员额法官定期走访、电话沟通，为综治中心调解员提供“点对点”法律指导，同时加强对调解员、网格员的业务培训。泾川县法院制定百名调解员培养计划，以业务学习、技能培训、交流互助等形式有效提升调解员的解纷能力，切实增强调解员队伍力量。

疑难会商破难题。针对重大复杂矛盾纠纷，建立法院与综治中心联合研判机制，法官提前介入提供法律支持。庄浪县法院深化“三调”对接模式，联合司法、住建、劳动仲裁等部门建立类案“专审+联调”机制，针对金融、买卖等高发纠纷设立专项调解工作室。华亭市法院依托综治中心搭建调解平台，凝聚多方解纷合力，联合基层治理单位共同开展纠纷调处工作，由法官全程指导，创新使用“四步工作法”推动涉17户村民的土地经营权纠纷高效解决，并促推其他纠纷一揽子化解，实现了“调解一案、化解一片”的社会治理效果。

坚持实践创新，打造特色树品牌

“智慧联动”提效率。各院积极运用人民法院调解平台和人民法院在线服务平台等既有载体，线上向综治中心分流案件，为群众提供起诉状、答辩状示范文本及远程调解、电子送达和案件查询等服务，大力提升解纷效率，最大限度为群众诉讼提供便利，让群众足不出户化纠纷。灵台县法院积极推动法院调解平台与中心信息系统的互联互通，实现矛盾纠纷线上移交、调解进程线上跟踪、调解协议线上推送、司法确认线上申请，让数据多跑路、群众少跑腿。

“无讼社区”创品牌。静宁县法院与综治中心协同发力，共同创建“无讼社区（村居）”，通过普法宣传、巡回审判等方式，引导群众优先选择非诉方式解决纠纷，营造和谐氛围。

“特色调解室”出成效。庄浪县法院创新组建人大代表调解员队伍，在综治中心及5个人民法庭设立“人大代表调解工作室”，发挥代表“来自群众、服务群众”的优势。在中心推动成立“退休法官调解室”，构建起“3名退休法官+3名律师”的先行调解模式，成效显著。

“特色法庭”接地气。灵台县法院在派出法庭挂牌成立“煤电法庭”，积极联动乡级综治中心，建立多元化纠纷解决机制，为涉煤电企业提供多种解纷渠道，积极开展巡回审判，以司法之力护航煤电产业发展。静宁县法院2021年成立的“苹果法庭”积极回应基层治理需求，以既有解纷经验为乡级综治中心提供法律指导和调解范例，同时也联合中心调解员为果农、果商解决急难愁盼问题，真正将司法服务延伸到田间地头。

综治中心不只是一个平台，更是厚植党的执政根基、服务人民群众的“民心阵地”。平凉市两级法院将以深度参与综治中心规范化建设为抓手，不断探索多元共治新路径，让矛盾纠纷在基层得到更高效、更便捷、更彻底的化解，助推建设更高水平平安平凉、法治平凉。