守护绿水青山 赋能绿色发展——白银市生态环境法治建设实践

白银市始终将法治建设作为深入推进生态文明建设的核心抓手，聚焦环评审批提质、柔性执法落地、首违不罚落实、涉企检查规范等关键环节，积极探索生态环境治理新模式，构建起科学规范、公正高效的生态环境法治体系，为守护区域生态安全、推动经济社会绿色高质量发展筑牢法治根基。

优化环评审批流程 筑牢生态准入“第一道防线”

落实“高效办成一件事”政务服务改革，不断提升审批“加速度”“新效能”。

精简流程，提升环评审批效率。优化环评审批模式，提升办事办件效率，在原法定时限压减一半的基础上再压减一半，即：环境影响报告书（表）的审批时限由法定的60（15）天，压减到15（10）天‌。

主动服务，破解重大项目“审批堵点”。组建技术专家、业务骨干“帮扶小组”，对拟开工、存在生态敏感问题的省市列重大项目开展“点对点”技术指导，解决审批难题，保障项目顺利推进。2025年，对39个省列、168个市列重大项目实行“月调度、周跟进”机制，确保项目按计划落地。

严格准入，守住产业发展“生态红线”。对照国家及地方产业政策、园区规划，制定“限制类、禁止类”项目清单，对高耗能、高排放行业严格落实管控要求，推动产业分类管控、绿色转型。

推行柔性执法模式 打造有温度的“法治化营商环境”

改变传统“重处罚、轻引导”的执法思路，以“教育整改为主、处罚惩戒为辅”，实现执法与服务有机融合。

明确柔性执法适用范围。对生态环境违法行为“轻微、及时纠正、未造成环境危害后果”的企业，不予行政处罚，下发整改通知书督促企业限期整改，既纠正违法行为，又减轻企业经营压力。

动态调整执法正面清单。定期对全市企业进行筛选评估，将守法意识强、环境管理规范、污染治理达标的企业纳入正面清单，实行“无事不扰”。将执法资源向违法风险高的企业倾斜，执法效能显著提升。

持续跟进整改帮扶。对整改企业适时开展执法后督察，核查整改进展与成效，坚决杜绝“一改了之、反弹回潮”现象。同时，指导帮助企业加强环境风险防控，推动企业由“执法对象”转变为“守法主体”，实现绿色、规范、可持续发展。

落实“首违不罚”制度 给予企业“容错纠错”空间

坚持“教育与惩戒相结合”，对首次违法且符合条件的企业给予容错机会，引导企业主动守法。

规范“首违不罚”实施标准。严格依据《中华人民共和国行政处罚法》及生态环境领域相关法规政策，明确“首违不罚”的适用条件，做好违法记录、整改情况备案，确保制度执行不跑偏、不滥用。

加强政策宣传与普法引导。通过网站、微信公众号、新闻媒体专题解读“首违不罚”制度；结合“送法入企”活动开展案例讲解、法规培训，向企业普及环保法律知识，提升企业环保意识与合规能力。

强化后续跟踪与帮扶。对“首违不罚”企业建立“跟踪服务台账”，定期开展环保指导，推动企业从“被动整改”向“主动管理”转变。2025年，依法办理免罚3件，免罚金额1322.3万元；从轻处罚2件，总计罚款20万元。

规范涉企行政执法 构建“精准规范高效”监管体系

通过制度建设、流程优化、自查自纠，全面规范涉企执法行为，减少执法随意性，提升监管精准度。

健全执法管理制度。成立生态环境系统规范涉企行政执法专项行动领导小组，制定工作方案，明确涉企行政检查、执法具体要求；梳理14项涉企生态环境检查事项，在官网公开检查内容、标准及行政执法主体资格，保障企业知情权与监督权。

优化执法流程与方式。严格参照生态环境部《生态环境行政执法文书制作指南》制作执法文书，确保文书规范统一；入企检查前制定详细执法计划，报批后方可实施，避免“随意检查、重复检查”；推行“预防为主、靠前帮扶、主动服务”监管新模式，2025年帮助企业解决污染治理、风险防控等20余个实际问题。

开展执法自查与频次管控。对2024年至2025年3月办结的39份行政执法案件卷宗、参与行政检查人员进行全面自查，未发现执法不规范、无证人员执法等问题；依据排污许可管理类别确定检查频次，避免过度检查。2025年1至9月，全市涉企行政检查频次同比减少612家次，下降44.3%，同时问题发现率同比上升43.48%，实现“减次数、提质量”的目标。

通过上述举措，白银市生态环境法治建设成效显著，区域生态环境质量稳步提升。2025年截至9月，空气质量稳中向好，优良天数224天，优良天数比例86.2%。水环境质量达标，4个国控断面综合评价全部达到国家考核目标；6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤与风险防控稳定，土壤环境质量保持总体稳定，生态环境安全得到有效保障。