平凉市灵台县检察院坚持“四位一体”机制全方位立体式守护文化遗产

近年来，平凉市灵台县检察院立足县域历史文化资源丰富的实际，充分发挥公益诉讼检察职能，将文化遗产保护作为服务大局、保障民生、传承文明的着力点，积极探索、主动作为，构建起“党委领导、政府负责、检察监督、社会协同”的文化遗产保护新格局，为守护县域历史文脉、促进文化繁荣发展贡献了检察智慧与力量。2021年以来，办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件17件，发出检察建议13件，整改回复13件，整改率100%。

强化系统部署，构建协同共治大格局

加强组织领导。院党组多次专题研究部署文化遗产保护公益诉讼工作，主动向县委、县人大常委会汇报工作进展和重大案件情况。积极争取将文化遗产保护公益诉讼纳入全县文物保护工作大局，与县“十五五”文化发展规划、历史文化名城（镇、村）保护规划等有效衔接，确保检察监督与中心工作同频共振、同向发力。

健全工作机制。成立专项工作领导小组，开展“守护陇原文化遗产”检察公益诉讼专项监督，明确工作目标、重点及责任分工。建立“一体化”办案机制，整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，实现线索互移、证据互用、结果互认，形成打击与修复并重的监督合力。

凝聚保护合力。建立“府检联动”机制，通过信息共享、联合巡查、座谈磋商、公开听证等方式，督促行政机关和乡镇政府履职。邀请人大代表、政协委员、专家学者及志愿者参与案件办理、整改评估30余件，营造全社会共同参与的良好氛围。

聚焦重点发力，打好专项保护攻坚战

实施专项监督。围绕古文化遗址、古建筑、石窟寺、非物质文化遗产等重点对象，通过实地勘查、无人机航拍等方式，对11处城乡历史文化遗产传承保护点、2处全国重点文物保护单位、34处省市县级文物保护单位开展专项监督活动，分阶段排查500余处未核定文物保护单位的不可移动文物，建立问题清单和整改台账。

加大办案力度。重点监督违规修缮、盗掘文物、消防安全隐患等问题，办理相关公益诉讼案件17件，发出检察建议13件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。其中，督促保护西山遗址行政公益诉讼案件获评全省典型案例，有效解决一批保护“老大难”问题。

前移监督关口。探索预防性公益诉讼，对可能损害文化遗产的建设工程、开发项目提前介入，通过参与规划评审、风险评估等方式提出监督意见，督促相关部门依法履职，将破坏风险消除在萌芽状态。

创新方式方法，打造公益保护新样板

探索“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”模式。办案中既追究违法者刑事责任，也通过公益诉讼督促其承担修复、赔偿责任，对无法原状修复的，采取替代性修复、劳务代偿等方式。建立健全行政机关制发检察建议监管机制，在办理盗掘古墓葬案件时，同步提起刑事附带民事公益诉讼，联合相关部门设立警示标识、以案释法，实现办理一案、治理一片。

运用“科技+公益诉讼”智慧监督手段。利用无人机航拍对古建筑、古墓葬群进行全景勘查，精准发现违法线索。借助大数据法律监督模型分析，筛查文物违法经营、不当转让等线索。建立文化遗产保护公益诉讼案件信息数据库，实现案件线索、证据材料、法律法规等数字化管理和智能化应用，提升办案效率。

借助“专家外脑”提升专业水平。与县文旅局、县博物馆及高校建立合作机制，聘请专家担任特邀检察官助理或公益诉讼咨询专家，为案件研判、损害认定、修复方案制定等提供专业意见，提升监督精准性和权威性。

深化防治兼顾，健全长效运行新机制

建立长效机制。深入剖析普遍性、倾向性问题原因，及时向党委政府及相关职能部门提交专题报告、提出治理建议，出台《关于建立城乡历史文化保护传承检察公益诉讼协作配合机制的意见》，建立多部门参与的联席会议制度，统筹推进城乡历史建筑保护利用工作。

增强防护意识。利用“文化和自然遗产日”“国际博物馆日”等重要节点，通过检察开放日、法治讲座、发放宣传资料等多种形式，深入机关企事业单位、乡村，宣传文化遗产保护法律法规和公益诉讼检察职能。结合典型案例，以案释法，引导社会各界增强文物保护法治观念。

延伸监督触角。面向社会公开招募热爱文物保护、具备一定专业知识的志愿者13名，组建文化遗产保护公益诉讼志愿服务队1支，组织其参与线索收集、调查取证、普法宣传等工作，弥补检察机关监督力量的不足，形成“检察监督+社会监督”良性互动。