一站式解纷全链条闭环 白银市打造群众身边矛盾化解“终点站”

租房押金起争执、六年欠款积怨难消、物业纠纷对簿公堂、邻里口角剑拔弩张，如今在甘肃省白银市，这些群众急难愁盼问题，均可在综治中心实现“一站式”化解。  

近年来，白银市深入推进综治中心规范化、实战化建设，聚焦场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息平台五大维度持续提质增效，全力将综治中心打造为群众信得过、靠得住的矛盾化解“终点站”，以基层善治筑牢平安白银、法治白银建设根基。

场所标准化：只进一扇门 最多跑一地

走进白银市平川区新建综治中心，“1厅+N室”布局规范、功能完备。中心整合矛盾调处、诉讼服务、信访接待、公共法律服务等多项服务功能，实现“九中心合一”，推行“常驻+轮驻+随叫随驻”办公模式，公检法司等11家部门45名工作人员常驻办公，交通、水务、市场监管等19家部门轮驻值守，实行合署办公、一体调度的运行模式。

群众接待大厅设置12个兜底受理窗口，全面覆盖信访、公证、法律服务、劳动维权、社保争议等民生领域；配套建设8个调解室及心理疏导室、情绪宣泄室，搭建起全方位、专业化矛盾调处阵地。中心严格遵循法治化处置“路线图”，由值班主任对各类矛盾纠纷分级分流，构建集中受理、分析研判、分类流转、多元化解、跟踪回访、评价反馈的全流程闭环体系，真正实现群众矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

目前，白银市市级综治中心新址面积1038平方米，集接待调解、指挥调度、分析研判等功能于一体；全市5个县级综治中心已全部完成新建及升级改造，平均面积达1847.2平方米。2025年以来，各县区综治中心现场受理矛盾纠纷8170件，成功调解7037件。

在阵地选址布局上，全市始终坚守便民利民原则。会宁县构建政务服务中心与综治中心“双中心”联动运行模式；靖远县打通综治中心与诉讼服务中心物理壁垒，建成全市首家一站式解纷中心；白银区、平川区、景泰县依托辖区党政机关、政法单位科学布局，充分释放资源整合叠加优势。同时，全市78个乡镇（街道）均配齐专职综治中心主任，实现基层综治中心规范化全覆盖运行。

入驻规范化：中心吹哨 部门报到

高效解纷，核心在队伍、关键在机制。白银市先后出台综治中心建设、“七中心合一”、乡镇综治中心运行管理等系列制度规范，健全考核管理体系，细化各部门入驻职责任务，夯实解纷工作制度基础。目前，全市县级综治中心共配备专职调解员53名、常驻工作人员97名，建成专业化调解室38个，组建起一支素养过硬、分工明确的基层矛盾调处专业队伍。

各县区结合辖区实际创新工作机制，推动部门联动提质增效。白银区梳理制定101项工作制度与办事流程，对入驻单位、工作人员实行定岗、定人、定责管理，实现窗口服务标准化、部门协作高效化。平川区创新推行“党建引领、中心吹哨、部门报到”工作机制，明确吹哨主体、报到单位、响应流程、评价标准，闭环压实解纷责任。机制运行以来，区乡两级综治中心累计“吹哨”244次，部门响应率100%，成功化解疑难复杂纠纷224件，疑难纠纷化解率达91.8%。

机制精细化：法理情并用 案结事了人和

白银市坚持服务群众、畅通诉求、排查化解三条工作主线协同推进，通过发布纠纷受理通告、宣传典型调解案例、推广“矛盾纠纷莫吵架，综治替您找说法”维权理念，引导群众树立依法理性维权意识。

全市持续深化“三调联动”机制，落实调解窗口前置、立案窗口兜底工作模式，实现警调对接线索线上全量推送，推广“2+N+1”矛盾化解模式，引导群众优先选择人民调解方式化解纠纷。聚焦邻里相处、婚恋家庭、薪资拖欠三类高频民生纠纷，扎实开展专项整治化解行动，健全源头预防、排查研判、纠纷化解、应急处置全链条工作机制。全面落实矛盾化解“五步七结法”，规范完善接单、派单、办单、销单、晒单全流程工作闭环，编制印发《调解手册》，为基层矛盾化解工作提供标准化操作指引。

一个个棘手纠纷得以温情化解，一件件陈年积案实现清零息访。景泰县一起长达六年的场地租赁费拖欠纠纷，调解员坚持以法为据、以情动人，充分兼顾债权人合法权益与债务人实际困难，多方沟通协调，最终促成双方达成和解，3000元欠款按期结清，彻底化解陈年积怨。会宁县一农户与农业合作社因土地流转租金产生争议，双方僵持不下、矛盾难解，调解团队主动下沉走访，细致梳理争议焦点、逐条解读法律法规，最终促成双方重新签订土地流转协议，圆满解决租金纠纷。靖远县针对业主与物业公司物业费及违约金纠纷，依托诉调对接机制快速介入，兼顾法理与情理，促成业主足额缴纳物业费、物业公司主动放弃违约金诉求，实现纠纷一次性彻底化解。

督办常态化：三级大回访 全程强监管

为严防矛盾问题反弹回潮、纠纷化解流于形式，白银市创新建立矛盾纠纷“大回访”工作机制，构建乡镇自查、县区抽查、市级督查三级联动核验体系，对已办结化解的矛盾纠纷开展全覆盖回访核查。截至目前，全市累计完成纠纷回访7.4万件次，实现矛盾化解全流程监管、全周期闭环管理。

市级综治中心建立“日报告、周提醒、月分析”工作制度，每日汇总网格排查、三调对接、命案风险防控及公安、信访、网信等多部门数据，形成每日工作台账；每周针对县区工作短板下发专项工作提示；每月形成数据分析研判报告，精准指导各县区补短板、强弱项、堵漏洞，推动风险预警更精准、矛盾化解更高效。

平台实战化：一码通民情 快办解民忧

“察民情、解民忧，扫一扫、马上办。”如今，“码上反映·马上办理”民情直通平台已覆盖白银市城乡各地，成为群众便捷诉求渠道。群众只需扫码即可随时反映民生诉求，平台严格落实30分钟快速响应机制，联动领导督办、人大监督、回访评价全链条监管，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

平台上线运行以来，累计受理群众各类诉求40137件，办结39747件，办结率达99%。针对群众扫码反映的市场占道拥堵、环境卫生脏乱、道路通行不畅等民生问题，街道、综合执法、属地单位等多方联动、快速处置，及时完成占道经营整治、停车秩序规范、场地修整、道路疏通等整改工作。“一码反映、多方快办”让群众足不出户就能解决烦心事，实现纠纷诉求零成本、零往返高效化解。

从阵地资源整合到治理机制创新，从线下闭环解纷到线上极速办件，白银市以综治中心规范化、实战化建设为抓手，精准践行新时代“枫桥经验”，推动绝大多数矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让法治服务直达民心、温暖人心。下一步，白银市将持续深化综治中心实战化运行，持续优化矛盾纠纷多元化解体系，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。