“天下第一雄关”的法治之路
嘉峪关推进法治政府建设绘就群众幸福底色
法治日报全媒体记者 周文馨 赵志锋 通讯员 李双红
“以前办理食品经营许可证最少要14天时间，现在只需要签一张‘承诺书’就办理好了！”走出甘肃省嘉峪关市政务服务中心，嘉峪关市某宾馆负责人杨廷会对服务非常满意。
近日，《法治日报》记者在嘉峪关市政务服务中心大厅看到，前来办理业务的市民络绎不绝。开展证明事项告知承诺制试点工作，是嘉峪关市推进法治政府建设的一个缩影。今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，嘉峪关市被命名为“全国法治政府建设示范市”，成为甘肃唯一入选的城市。
“近年来，嘉峪关市着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新格局，法治政府建设基础更加牢固、依法决策能力水平不断提高、依法行政制度体系逐步健全、行政执法水平全面提升、法治营商环境持续优化，为全市经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。”嘉峪关市委全面依法治市办副主任、市司法局局长张世虎说。
市民在嘉峪关市公共法律服务中心申请法律援助。
行政审批驶入“快车道”
在深化“放管服”改革中，嘉峪关市试点推行的证明事项告知承诺制是一大亮点。据悉，群众办事过程中只需作出自己符合办事条件的书面承诺，且愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据其承诺办理相关事项，为办事群众节约了大量时间。
甘肃某工程建设有限公司工作人员常明雅说，现在审批事项少了，办事速度快了，政务环境优化了，群众和企业的获得感明显增强。
截至目前，嘉峪关市已累计公布5批“承诺制证明事项及材料目录”，涉及31个部门363项承诺或事项，涵盖百姓生活的方方面面，已采用承诺制为群众办理12860件事项，基本杜绝了群众在办事过程中遭遇“奇葩证明”“繁琐证明”的困扰，目前正在打造甘肃省首个“无证明城市”。
“我感觉嘉峪关市的营商环境越来越好，尤其是开展证明事项告知承诺制以来，开办企业、办理各种手续越来越便利了。”嘉峪关市某房地产有限公司总经理张毅说。
市民在嘉峪关市政务服务中心办理业务。
科学立法促发展保善治
在嘉峪关市西北方向10余公里处的黑山沟谷内，有一处甘肃唯一被列入全国重点文物保护单位的岩刻石画——黑山岩画，这是我国北方岩画的典型代表，具有很高的艺术及历史价值。
“黑山岩画是不可复制、不可再生的宝贵历史文化遗产，长期以来存在大众保护意识淡薄、岩画频遭破坏、管理手段单一、执法依据不足、保护措施不到位等问题，亟需通过出台地方性法规加以保护。”嘉峪关市文化和旅游局政策法规科科长殷学春说。
全国人大赋予嘉峪关市在内的4个未设区的地级市立法权以后，嘉峪关市随即着手开展黑山岩画的立法保护工作。今年4月1日，甘肃省人大常委会审查通过《嘉峪关市黑山岩画保护条例》，决定予以批准。
殷学春说，该条例遵循“不抵触、有特色、可操作、小而精”的原则，切入点小，既注重与上位法和同位法的协调，同时又注重突出黑山岩画保护和管理工作的地方特色及其可操作性，体现地方立法的简洁、实用。
嘉峪关是一座旅游城市。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市管理工作面临新的形势和要求，特别是在创建全国文明城市的过程中，发现对一些市容环境卫生“顽疾”问题，整治缺乏法律依据和有效手段，亟待从法律层面予以明确和规范。
2017年初，嘉峪关市启动《嘉峪关市市容环境和卫生管理条例》立法工作，并于2019年4月18日发布实施。近期，嘉峪关市人大常委会对该《条例》开展了执法检查、第三方评估，对发现的问题监督整改，使执法主体担责履职，使地方性法规真正严起来、硬起来、执行起来。
目前，嘉峪关市已制定3部地方性法规和6部政府规章，地方立法实现里程碑式突破。
嘉峪关市市场监督管理局工作人员指导市民填写“证明事项告知承诺书”。
公正公开提升执法效能
不久前，一辆大货车在嘉峪关市运输沙子过程中，没有用篷布遮盖货物造成扬尘，嘉峪关市城市管理执法局执法人员依照相关法规拟对其进行罚款。
执法人员将执法案卷送到市城市管理执法局法制科进行审核，法制科工作人员对案件的法律文书、笔录、现场勘查资料、处罚适用法律条款等文件一一进行了核查，作出了同意处罚的决定。
“我们办理的每一起案件，都要经过法制科的审核，重大执法决定还需要经过统一会商才能最终作出行政决定。”嘉峪关市城市管理执法局法制科科长刘伟说。
重大执法决定进行法制审核，为嘉峪关市行政执法工作加装了一道“安全锁”。
嘉峪关市应急管理局政策法规科副科长卜丽说，该局重大行政执法未经法制审核不得提交上会讨论，保障了行政执法决定的合法性、合理性。自去年以来，已经审核重大行政执法决定50余起。
为了进一步优化城市管理执法工作，嘉峪关市组建了涵盖市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业5个领域的综合行政支队，做到“同城只设一支执法队伍”。
目前，嘉峪关市已经全面实施行政执法“三项制度”，在重大执法决定法制审核基础上，聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节，将办结的行政许可、行政处罚等案件信息一律在“信用甘肃”网站公示。
嘉峪关市城市管理执法局法制科对重大执法决定进行法制审核。
法律顾问多元化解纠纷
嘉峪关市安远沟村前年种植的甜叶菊，原本约定每公斤20元钱收购价，收购商最后却只想付5元钱，100多户村民面临损失。后来在家庭法律顾问的帮助下，挽回了部分损失。尝到法律顾问的甜头，安远沟村有新的招商项目时，第一时间就邀请村家庭法律顾问来为他们提供帮助。
家庭法律顾问是嘉峪关市近年来创新推行的一项惠民举措。嘉峪关市司法局以律师为主力军，将村居法律顾问下沉到农村及城市低保、残疾人家庭中，实现了村（社区）法律顾问全覆盖、法律服务供给精准化。
同时，嘉峪关市将人民调解作为公共法律服务体系建设的重要支撑，在公共法律服务中心、工作站、工作室三级实体平台建设中，设立人民调解窗口，提供调解、律师咨询、法律援助、公证服务等，方便群众一站式办理调解等法律事务，形成了“前期咨询、中期调解、后期援助”的工作模式。
张世虎说，嘉峪关市充分发挥律师进社区和农村家庭法律顾问全覆盖的优势，有效提升了全市基层调解组织的能力和规范化，从而引导群众从信访到信法的转变，形成以自治、法治、德治管理村居事务的新局面。
记者手记
嘉峪关市因关得名，这里是明代万里长城的最西端，被称为“天下第一关”。如今，这座城市又获得“全国法治政府建设示范市”的命名，法治已融入这座城市的基因。
走进雄关，法治的春风扑面而来。政务大厅里，工作人员热情洋溢，办理事项高效便捷；街道上，城管人员统一着装，执法文明；公园里，法治长廊图文并茂，老少皆宜……沿着“依法治市”的轨道砥砺前行，嘉峪关市法治政府建设成为服务大局、凝聚民心、推动发展的坚强保障。(甘肃省司法厅供稿）
