2020年,白银市统筹推进法治白银、法治政府、法治社会一体建设,在落实重点措施上聚焦发力,在优化营商环境上精准施策,在服务发展大局上主动作为,在补齐短板弱项上狠下功夫,法治白银一体建设取得显著成效。
法治白银 以良法谋善治
“法律是治国之重器”“良法是善治之前提”。今年以来,白银市委切实加强对法治建设的组织领导,高标准高规格召开专题会议,压茬部署推进依法治市重点工作任务。《白银市法治建设绩效考评办法(试行)》《白银市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《白银市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》《白银市2020年依法治市工作要点》等制度文件审议通过并陆续出台,依法治市工作制度机制进一步完善。
2020年,突如其来的疫情,使全市各类企业受到不同程度冲击。白银市积极组织律师编写《企业法律法规汇编》和《法律知识问答》,累计开展企业复工复产“法治体检”96次,以非诉法律服务为切入点,以企业金融风险和法律风险为重心,135名律师“一对一”帮扶,8个律师专业服务团队“点对点”破难,集中分析查找企业法律风险点91个,提出法律意见265条,受益企业、个体户146家,为企业规避各类损失500余万元,法律服务优化营商环境的作用进一步发挥。
法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护,而法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作,需要持之以恒、久久为功。
今年,白银市不断创新普法方式方法,以民法典颁布施行为契机,深入开展了民法典学习宣传活动,全市组建市、县区民法典宣讲团队伍6支126人,组织开展了“学习宣传民法典携手共创文明城”系列活动,组织观看民法典“公开课”438场次,建设民法典学习宣传阵地844个,创作民法典主题法治微视频3部,开展民法典知识竞赛活动26场次,开展民法典宣讲“十进”活动624场次、民法典宣传助力脱贫攻坚活动53场次,遵循民法典、遇事找法、化解矛盾靠法逐步成为社会新风尚。
为认真落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》,白银市以基层民主法治示范创建为抓手,开展了全市第五批民主法治示范村(社区)的评审创建工作,确定第五批市级民主法治示范村39个,民主法治示范社区11个。今年白银市推荐全国民主法治示范村(社区)2个、全省民主法治示范村(社区)10个,全市累计创建民主法治示范村(社区)267个,法治白银建设根基进一步夯实。
法治政府 理“瘦身清单”促改革
让办事更方便,是“放管服”改革的一个缩影。2020年,白银市着力推进职能转变,从“简政放权”入手,进而推动“放管结合”和“优化服务”,形成了放、管、服三管齐下、互为支撑的改革局面。
“一窗办、一网办、简化办、马上办”审批服务加快推进,市上梳理确定受审分离事项278项,统一在政务大厅综合窗口“一窗受理”。
全面推行证明事项告知承诺制,进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。今年,全市公布证明事项告知承诺政务服务事项目录667项,通过告知承诺制办理事项2799件,减少证明材料3202项,方便了群众和企业办事、改善了营商环境、提高了政府依法行政能力。
法治政府建设的成效,关系到法治能否落到实处。白银市以落实法律顾问制度为抓手,市委、市政府分别设立了法律顾问团,全市有289家部门和企事业单位聘请了法律顾问,市政府部门落实法律顾问制度达100%。其中,靖远县政府公开遴选53名法律专家、学者、律师,入选县政府法律专家库,成为全市首个县政府法律专家库。
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。今年以来,白银市深入推进营造法治化营商环境保护民营企业发展、法治政府建设问题整改,市委依法治市办召开全市整改工作推进会,对省上反馈的43类问题分别列出问题清单,制定整改措施215个,明确5个县区、52家市直单位整改责任,有效破解了法治政府建设方面存在的突出问题。
市税务局印发了“三项制度”工作方案、实施办法、目录清单、工作指引和“三项制度”100问、法制审核模板等,形成了“1+3+N”的实施体系。
市级行政执法单位全部明确了法制审核机构和人员,有60%的单位设立单独的法制机构。景泰县制定了《景泰县政府合同管理办法》,县政府签订合同实行政府法律顾问、合同事项牵头部门法律顾问、司法局法制审核机构“三审核”,有力促进了县域经济高质量发展。
市上新组建了市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个综合行政执法单位。会宁县、景泰县、平川区、靖远县4个综合行政执法队全面完成改革任务。整合基层执法站所、执法力量和资源,乡镇(街道)综合行政执法机构正在组建。全市形成了“横向到边、纵向到底”的综合行政执法体系,实现了“一支队伍管执法”,行政执法更加规范准确,基层治理法治化水平进一步提升。
法治社会 法润人心 强基固本
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是机构改革后白银市依法治市工作杨帆起航后的关键之年。白银市着力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。今年4月,市委依法治市办在全市部署开展“法治能力提升年”活动,以培训、调研、督察、交流、宣传“五项”行动为牵引,切实提高全市法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。
在市委党校举办了全市领导干部法治政府建设专题讲座,集中5天时间举办了全市依法治市、公共法律服务及人民监督员3个专题培训班,全市各级、各部门举办法治建设相关专题培训班64期次,法治工作队伍思想政治素质和业务水平进一步提升。
组织各级各有关部门法治工作人员现场观摩了税收法治教育基地、白银区宪法广场等法治示范点,开展了全市党政主要负责人法治征文活动,选派有关工作人员赴长沙市司法局学习考察,达到了开阔视野、学习先进、提升工作的良好效果。
今年以来,先后组织开展了法治化营商环境、法治政府建设、规范性文件审查、行政执法“三项制度”、党政主要负责人履行推进第一责任人职责等专项督察检查活动,市、县区共开展法治建设相关领域专项督察28次,督察工作常态化工作机制逐步形成。
同时,充分运用新媒体宣传、节点宣传、阵地宣传等有效形式,深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,广泛宣传白银市法治建设新举措新进展新成效,法治建设社会影响力不断扩大。
一座城市的发展进步,离不开法治的支撑;一个社会的和谐稳定,离不开法治的保障。白银市全面落实法治白银建设重点任务,运用法治思维和法治方式引领改革发展,持续推进民生改善和社会公平公正,让良法善治绘就这座城市的幸福底色。