忠诚履行新使命 砥砺奋进新时代
——2020年全面依法治省和司法行政工作回眸
【按】2020年，甘肃省司法厅在省委省政府的坚强领导和司法部的有力指导下，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，坚持一手抓疫情防控、一手抓主责主业，着力推动党中央、省委省政府和司法部决策部署落实落地，成效显著、亮点纷呈，各项工作取得新进步新成效。
强化政治引领党建先行
全面从严管党治党得到新加强
坚决贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，制定印发《关于加强党的政治建设实施意见》，全面加强党的政治建设，始终把党的领导贯穿全面依法治省和司法行政工作全过程。严格“首题必政治”，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，推动学习入脑入心入行，夯实“两个维护”思想政治根基。强化党建主体责任落实，制定印发党建责任清单39项，部署开展两轮政治巡察及问题整改“回头看”专项督查，扎实推进监所队伍整顿和突出问题专项治理，下大力解决管党治党突出问题。深入开展政治机关、模范机关创建，省司法厅被命名为2020年“省直机关文明单位”。
聚焦全面依法治国战略实施
全面依法治省工作谱写新篇章
坚持党对全面依法治省工作领导，建立党委统一领导、各方分工协作、办公室协调指导、社会广泛参与、具有甘肃特色的“1＋4＋14＋x”组织体系和运行模式。提请召开省委全面依法治省工作会议和全面依法治省第三、第四次会议，组织实施法治为民办实事（省级）10件项目，推动2020年依法治省和法治政府建设要点任务落实。深入推动宪法、民法典学习宣传，在甘肃卫视开办《法治伴你行》栏目，现已播出31期。全面启动省级法治政府建设示范创建活动，嘉峪关市入选全国第一批法治政府建设示范市。
着眼推进治理体系和治理能力现代化
法治政府建设迈上新台阶
着力推动依法行政，依法办理政府经济领域重大行政决策、战略合作协议等法律事务126件，审核完成45家省直部门政务服务事项及目录清单2132项，确保重大行政决策合法合规、正确实施。稳步推进行政复议体制改革，依法审结行政复议案件103件、国务院裁决15件。加快推进法规规章立改废工作，加强生态环保等重点领域立法和规章规范性文件清理，完成《甘肃省中医药条例》《甘肃省水污染防治条例》等11件法规审查修改，全省梳理规章及行政规范性文件6143件，建立敦煌研究院等20个政府立法联系点。落实“谁执法谁普法”责任制，高规格组织8个工作组完成“七五”普法总结验收，普法依法治理基础进一步夯实。
坚决履行重大政治责任
疫情防控工作取得阶段性新胜利
认真贯彻落实党中央、省委省政府、司法部决策部署和省委省政府领导指示批示精神，全力抓好全系统疫情防控。突出把监所作为重中之重，严格落实“八个暂停”“三个全覆盖”和“十个一律”，先后12次调整值班备勤模式，14个包片督导组全覆盖“地毯式”督导落实，3000余名一线民警全封闭值班备勤，通过民警职工及家属零感染等“四个零”举措，努力实现了人员“零感染”、疫情“零报告”目标，确保了监管场所安全稳定。
充分发挥司法行政职能作用
服务保障全省疫情防控能力实现新提升
坚持把疫情依法防控工作纳入法治甘肃、法治政府建设，从立法、执法、司法、守法普法和法律服务各方面提供法治保障。先后对《甘肃人民政府关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》等50余份文件进行审查。在全国首家制定出台《关于依法从重从快办理疫情防控期间市场监督管理违法案件的指导意见》，督促各级执法单位依法从严查处违法行为。优化公共法律服务供给，开展“疫情防控、法治同行”专项活动，上线“甘小律”智慧普法平台，不断强化法治宣传教育。组建194个专业律师服务团队，开展宣传解读、法律服务和风险提示。强化涉企矛盾纠纷调处，积极助推民营和小微企业尽快复产复工。
坚持深挖根治标本兼治
扫黑除恶专项斗争取得新战果
深入推进扫黑除恶专项斗争，先后6次召开全系统会议、24次厅党委会设置议题研究部署。紧扣扫黑除恶专项斗争三年目标，坚持深挖根治、标本兼治，以开展“一十百千万”“七查七摆”为抓手，扎实开展“线索清零”专项行动和“云剑”追逃，加强律师代理涉黑涉恶案件指导，甘肃司法行政扫黑除恶专项斗争工作做法在司法部专项简报全文转发6次，追逃罪犯工作经验被司法部转发全国各地学习借鉴。
紧扣提升改造戒治质效
监管改造与教育矫治创出新路子
统筹推进“五大改造”新格局，严格落实“5+1+1”模式，探索实施具有甘肃特色“3+5+N”罪犯教育改造模式，全省监狱连续9年实现无脱逃目标。持续加强强制隔离戒毒工作，搭建“四区五中心”戒治体系，《中医按摩戒毒康复技术规范》被科技部确立为国家科研重点项目，被市场监管部门确立为甘肃省地方标准。深入贯彻落实《社区矫正法》，突出加强“两类人员”教育管控，成立甘肃省社区矫正委员会，召开第一次委员会会议，加快推进刑罚执行一体化机制建设，推动形成联合执法合力。
围绕推动经济高质量发展
打造法治化营商环境提出新举措
积极构建法治化公平竞争机制，对涉及放管服改革、优化营商环境等方面的110件政府规章开展专项清理，配合相关部门在全国率先出台“六保”工作方案，对阻碍经济发展的24件提出纠错意见。发挥法治督察利剑作用，扎实做好法治化营商环境专项督察，以“背靠背”方式向各地反馈问题线索325个，完成整改318个，整改率达97.8%。制定《关于营造法治化营商环境的意见》《甘肃省法治化营商环境投诉举报处理办法》，为依法保护各类市场主体合法权益提供政策依据。
率先在全国实现省市县全覆盖
全面推行告知承诺制实现新突破
持续深化“放管服”改革，总结推广嘉峪关市全国证明事项告知承诺制试点经验，全面推动减证便民各项措施落实落地，在全国率先实现省市县全覆盖，“嘉峪关模式”受到中央依法治国办充分肯定并在全国推广。2020年全省1394家单位公布告知承诺制事项7200余项，实际办理170余万件，惠及市场主体96万余个，累计减少证明材料400余万份，平均压缩办理时间1/3以上，证明事项告知承诺制信息被国务院办公厅、省委省政府和司法部采用刊载。
探索推行行政柔性执法
持续激发市场主体新活力
着眼加强对市场主体平等保护，在全国首家出台《关于全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境指导意见》，最大限度减少和避免行政处罚负面影响，推动各行政执法机关推行柔性执法方式，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错机会和空间，进一步激发市场主体创新活力。协调指导省级行政执法机关公布实施“两轻一免”清单，让执法人员在履行职责中“执法必严”“柔性有据”，有效规范执法人员行政行为，主动为企业发展提供“容错支持”。
巩固深化法治扶贫十项行动
助力全省脱贫攻坚取得新成效
聚焦脱贫攻坚“三保障”，紧紧围绕涉及贫困村、贫困群众切身利益的难心事，积极对冲疫情不利影响，聚焦落实“六稳”“六保”目标任务，从开展制约脱贫政策法规规章清理专项活动、加大涉农领域执法监督力度、补齐贫困地区法治人才短板等17个方面，深化拓展法治扶贫“十项行动”，组织开展贫困户“法律体检”328次，全省1555名律师调解员调解各类案件3673件，累计开展法治扶贫大讲堂6693场次。持续深化成县脱贫攻坚帮扶，积极开展扶贫消费支持，省司法厅帮扶的9个贫困村338户贫困户全部脱贫、通过验收。
立足提升人民群众法治获得感
全省公共法律服务体系建设实现新发展
紧盯实现“12345”公共法律服务体系建设目标，加快推进“三台融合”，新建甘南、庆阳、武威三地热线分中心，搭建法律服务“云平台”，开通“甘肃法律服务网”手机客户端，实现公共法律服务“掌上办”“指尖办”。开辟农民工法律援助绿色通道，累计服务农民工欠薪求助事项8826余次，帮助农民工追回欠薪资金8000余万元。推出劳动用工合同范本下载栏目和“法治扶贫”网络专题栏目，提供脱贫攻坚涉农合同范本6个大类200余份，累计下载超20万次。推行“公证在线受理、远程办理”，办结公证业务9139件，在线办理300余件。甘肃省公共法律服务“三网融合”获评全国智慧司法十大创新案例。
加大矛盾纠纷化解力度
市域基层社会治理效能取得新成绩
坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，着力培育“枫桥式”人民调解组织、人民调解员，推动基层自治、法治、德治“三治”融合。完善落实多元矛盾纠纷化解机制，着力加强环境保护、交通事故等领域行业矛盾纠纷化解力度，依法及时就地化解矛盾纠纷14.3万件，坚决防止民转刑、刑转命，有力促进社会和谐稳定。陇南市“阳光调解”、平凉市“3345”机制，张掖市“5+X”矛盾纠纷调处法、金昌市诉源治理“法官联系点”等基层经验做法，进一步丰富拓展了矛盾纠纷解决渠道。省司法厅被中央政法委等10部委评为“全国平安医院工作表现突出集体”。
突出推进信息化规范化
基层基础保障水平达到新高度
加大司法行政工作经费保障力度，积极争取中央政法转移支付资金，同比2019年增长16%。强化基层基础建设经费保障，首次统筹解决人民调解经费，全力保障市州指挥中心、执法监督平台建设，加强全省基层司法所基础维修、标识规范化建设，基层基础建设进一步夯实。强化科技支撑，持续加大信息化建设力度，完成全省14个市州司法局指挥中心基础环境建设和网络对接调试工作，为司法行政各项工作发展提供了有力保障。
着力夯实发展基础
司法行政队伍建设汇聚新动能
突出政治标准要求，加大干警选拔任用力度，全年提拔任用处级干部55人，晋升职级254人，晋升监狱戒毒人民警察警衔1698名，记功嘉奖229人，充分调动党员干警忠诚履职、担当作为。高度重视年轻干部培养，成立厅局机关14个年轻干部学习研究小组，举办青年论坛等各类研讨活动80余场次，提升干部综合素养。强化干警教育培训，先后举办业务培训及政治轮训各类培训105期，培训9000余人次，实现干警培训全覆盖。加大创先争优力度，厅系统记功嘉奖229人，武威监狱被司法部荣记集体三等功，马占明被评为“监狱人民警察好榜样”，何永林、石鸿雁被省委省政府分别评为“甘肃省劳动模范”“甘肃省先进工作者”，示范引领党员干警坚守初心、建功立业。