今年上半年,天水市认真贯彻落实党中央和省委、省政府关于行政复议工作的各项决策部署,以深化行政复议体制改革为抓手,围绕行政复议服务“六稳”“六保”、优化营商环境、助力疫情防控等中心工作精准发力,为全市经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。
加强组织领导 加速推进行政复议体制改革工作
天水市高度重视行政复议体制改革工作,认真学习、贯彻落实全省行政复议体制改革领导小组会议精神,截至6月底,天水市本级及7个县(区)改革机构、编制、人员、经费、场所等“五有”重点任务全面落实到位。
深化普法宣传 强化行政复议业务培训
结合“八五”普法规划的实施,深入开展行政复议普法宣传教育,认真开展行政复议体制改革宣传月活动,创新宣传方式,充分运用群众喜闻乐见的形式,全方位做好行政复议政策宣传解读,不断扩大宣传活动的覆盖面和影响力,让群众广泛知悉行政复议体制的变化,在全社会营造浓厚的宣传氛围。对市、县(区)两级行政执法部门、各乡镇执法队负责人开展行政复议业务培训,不断提高全市行政复议工作人员的业务水平,为行政复议工作更好地服务全市经济社会高质量发展大局打下了坚实的基础。
创新工作机制 推动行政争议实质性化解
积极转变办案理念,从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变,将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程,落实立案时充分沟通、析法明理,引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷;审理中通过召开听证、谈话等方式充分听取申请人与被申请方双方意见,把法律法规摆在前,落实调查取证,确保调解客观、公正;结案后,积极督促行政机关落实调解协议,避免矛盾反复和激化。积极探索了行政复议调解和解“六步工作法”。“六步工作法”明确了行政调解的范围和工作标准,有效化解了一大批涉及“六稳”“六保”、优化营商环境、疫情防控等方面的行政争议。
完善办案模式 增强复议公信力
实行行政复议委员会、行政复议委员会办公室和行政复议人员集体研究三级办案模式,进一步规范行政复议案件办理工作。健全行政复议案件繁简分流工作机制,实行简案快办,繁案精审,以简出效率、繁出精品提升案件办理质效,精准满足人民群众差异化、多元化解决行政争议需求,提升行政复议的获得感。创新行政复议案件审理机制,建立行政复议疑难案件研判会商机制,充分发挥市政府法律顾问作用。疑难案件经办案人员初步审理后,法律顾问出具书面意见,法律顾问不同观点的阐释和辩论起到了开阔视野、拓宽思维的作用,使复议机关解决行政争议、化解行政矛盾的思路更加丰富,确保行政复议案件审理结果的专业性和权威性。
加强复议监督 加大责任考核
对复议过程中发现的行政执法普遍性、倾向性问题,通过意见书等形式及时反馈给相关单位,提醒督促整改,努力将行政争议解决在早、化解在小。建立健全行政复议纠错决定书、意见书、提示函和复议后败诉案件情况统计分析研判机制,总结宣传亮点经验,分析查找问题不足。善于发挥行政复议层级监督,善于运用约谈、责令限期整改、通报批评等方式加强监督纠错,将被申请人行政复议答复工作、行政复议决定履行情况等纳入年度法治政府建设考核指标体系,形成全市整体推进行政复议规范化建设的良好格局。
今年1至6月,天水市各级司法行政部门共受理涉及服务“六稳”“六保”、优化营商环境、助力疫情防控等方面的行政复议案件60件,已办结36件,纠错3件。