甘肃：打造“减证便民”升级版 全面推行证明事项告知承诺制

　　全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会召开后，甘肃省司法系统各单位高度重视，迅速召开会议，专题学习了省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会议精神，就下阶段工作作了安排部署。

天水市

　　天水市高度重视营造法治化营商环境、保护民营企业发展，认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，建立长效机制，不断强化措施、完善机制、改进工作，着力提升政务服务效能，进一步推动法治政府建设，不断优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

　　提升政务服务水平

　　按照“一门、一窗、一次”要求和“应进必进”原则，确保各类政务服务事项“应进必进，应进全进”。截至目前，市级261项行政许可事项已全部进驻实体政务大厅。通过严格把控“受理、审查、决定”办理环节人员配置，严查线下办件留痕，强化网上电子监察，开展办事群众电话回访等措施，切实杜绝进驻大厅政务服务事项“两头受理”现象。同时，对市级政务服务事项进行梳理优化，精简申报材料、优化办事流程、压缩办理时间，提高审批效率，缩短审批时限，节约行政成本，有力促进了服务水平提升。

　　推行容缺受理

　　企业投资备案实行“零审批”，均可达到当日办结；企业“一窗通”服务专区市税务窗口在企业已申领营业执照但未刻制完成公章的情况下，以“承诺容缺受理”方式，积极为企业办理涉税服务业务。特别在新冠肺炎疫情防控期间，市政府政务大厅在政务服务事项的办理中，全面实行“承诺容缺受理”的方式开展业务办理。

　　营造良好税收和证照注册环境

　　全市税务系统统筹用好线上线下两种手段，线下完善“一窗受理、集成服务”工作机制，一次性办结多个涉税事项；线上扩大网上办理涉税事项范围，申报缴纳、代开申领发票等事项，构建起“实体、网上、掌上自助”多元化办税缴费渠道。市场监管系统持续压减登记注册事项，全面推开“证照分离”改革，积极推进登记注册全程电子化和简易注销便利化，为存量企业和新设立企业全部生成电子营业执照；不断深化简易注销登记改革，取消企业注销登记中清算组备案通知书、报纸公告样张和纸质清税证明材料，努力推动企业注销“一网办”，着力破解“企业注销难”“多头跑、往返跑”等问题。

　　简化项目环评审批

　　生态环境部门依据国家和省上编制的分类管理目录，按照分类别准入、分权限审批、评管并重、全流程监督的原则开展环境影响评价工作，编制了分级管理目录，明确了不同行业的审批权限，实现分权限审批。目前大多数投资项目都能在市、县两级生态环境部门进行环评审批，其中工业项目投资在4000万元以下的在县级审批，投资4000万元至1亿元的在市级审批，1亿元以上的在省级审批。房地产投资等投资项目不论投资大小均不再要求进行审批，在生态环境部门网站登记备案即可。

　　大力推进信息共享

　　天水市政府政务大厅政务服务运行平台引入电子政务外网、互联网、政务专网和各部门专网等多条网路，并与省级办件数据库、市级政务服务事项管理系统全面对接，市级261项行政许可事项在线可办率达100%，方便企业和群众办事。信用中国（甘肃天水）网站与天水市公共资源交易中心实现数据共享，凡进场交易的招投标单位，在招投标文件中都必须加入网站系统进行查询，对进入黑榜的法人、非法人组织限制招投标。充分利用投资项目审批在线监管平台网上申报、项目赋码、并联审批、限时办结、信息共享“一条龙”政务服务优势，提高“一网通办”水平，加快网上办理进度，提高事项办结率。

玉门市

　　玉门市多措并举全面推行证明事项告知承诺制，打造“减证便民”升级版。

　　明确范围 统一标准

　　在开展证明事项清理工作的基础上进行拓展，除法律法规规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上全部实行证明事项承诺制。特别是对办件量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项进行全面梳理，逐项分模块、分子项进行分析研判，明确证明事项名称、需求单位和用途，并根据梳理结果形成相应的目录清单。

　　严格审核 慎重筛选

　　在各单位形成证明事项告知承诺政务服务事项清单的基础上，由玉门市司法局牵头组织法律顾问、公职律师认真研学国家部委确定的告知承诺制事项和《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》，严格对照相关法律、法规、规章规定，对拟实行告知承诺制的证明事项进行合法性审查工作，并安排专人对审核过程的疑难问题答疑解惑，确保此项工作顺利进行。

　　规范流程 提高效能

　　对实行告知承诺的各类证明事项，各单位按照“内容完备、逻辑清晰、通俗易懂”的要求，科学编制证明事项告知承诺工作规程，明确办理步骤及办理流程，制作告知承诺书格式文本，书面告知申请人办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等，并广泛公示，方便申请人索取或下载。

　　截至目前，玉门市已确定公示3个部门10个事项实行证明事项告知承诺制，为方便企业和群众办事提供了有力保障。

民勤县

　　近日，武威市民勤县在县政府门户网站公布了第一批告知承诺制证明事项、承办单位及其材料目录，共对7个单位的20项证明事项目录清单材料进行了公开。要求县政府有关部门要全面落实“放管服”改革的总体部署和实行告知承诺制工作的具体要求，及时将本部门承诺事项目录、承诺书范本在政务服务场所窗口或办事大厅同时进行公示，并在一次性告知书中进行全面告知。凡承诺书直接代替证明材料的，不得再要求申请人提交；有特殊规定，承诺后需要延期提交的，要在承诺书和告知书中明确说明。

　　相关部门在开展证明事项告知承诺制工作中要科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，做到制度先行、流程规范。对开展告知承诺的各类证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等;书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。要在政务服务场所和民勤县政府网站公示告知承诺书格式文本，方便申请人索取或下载。

　　通过开展证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步方便群众和企业办事，改善营商环境，提高服务水平。

阿克塞县

　　2020年，酒泉市阿克塞县司法局靠前一步、主动作为，守住底线、突破创新，坚持纵深推进“放管服”和“一次办好”改革，进一步落实省、市司法行政机关和县委、县政府对“放管服”改革工作的总要求，努力提高政务服务工作水平，为人民群众带来“放管服”改革的便利和实惠。

　　持续推进放管服改革工作

　　坚持按照“职权法定、权责统一、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，深入推进和完善权责清单标准化、规范化建设，完成了全县25个部门权责清单的合法性审查，共梳理审查权责清单4264项，提出修改意见 45 条，进一步厘清了各单位的权责事项，有效杜绝了各单位不作为、乱作为。对全县32个党政部门、126个事业单位和21个参公单位的“三定”方案进行合法性审查，提出修改意见47条，保障了全县机构改革稳步推进。提升公证服务效能，充分发挥公证职能优势，以预防纠纷、减少诉讼为抓手，积极推行公证便民改革，实现“最多跑一次”服务，开启“互联网+公证”网上办证服务模式，引导公众使用“公证预约审批”系统。

　　加强规范性文件管理

　　认真做好规范性文件的合法性审查工作，做到“有件必审”，从主体、权限、内容、程序等方面严格把关，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”，从源头上防止违法行政行为的发生。截止目前，共审查规范性文件7件，审查率、备案率、合法率均达100%。开展“放管服”改革和“减证便民”“互联网+政务服务”规范性文件清理工作1次。办理市级政府及部门规范性文件征求意见函4件次，提出修改意见6条。

　　全面清理各类证明事项

　　根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知》（甘政办发电〔2018〕102号）要求，扎实开展各类证明事项清理工作，分两批次清理保留证明事项1377项，取消证明事项46项，最大程度精简审批环节，切切实实为群众和企业解决难题。

　　2020年在开展清理证明事项工作的基础上，对办件量较大、与群众利益密切相关的政务服务事项，编制了告知承诺事项清单。阿克塞县司法局对各部门报送的告知承诺事项目录清单进行集中审核，最终确定第一批告知承诺事项共102项。（甘肃省司法厅供稿）