兰州新区人民检察院 扎实推动公开听证工作提质增效

       今年以来，兰州新区人民检察院认真践行“以公开促公正、以公开赢公信”理念，自觉主动接受外部监督，将司法办案活动置于阳光之下，常态开展公开听证活动，优化办案效果，推动检务公开由“静态”公开转向“动态”公开，进一步增强检察公信力、透明度。截止目前，共开展公开听证68件，其中行政公益诉讼案件23件、立案监督案件1件、拟（不）起诉案件31件、刑事申诉案件1件、审查逮捕案件12件。     

        健全机制抓基础，促进公开听证规范化。

        一是完善领导机制。将公开听证工作纳入全院重点工作项目及党组督查范围，高点定位努力推动听证工作健康发展。定期研究公开听证案件及听证前准备工作，听取听证成效、存在问题和工作建议，提高公开听证工作的质量和效果。院领导积极带头示范，亲自主持听证会议。二是规范听证程序。把公开听证作为参与社会治理的有效手段，全面贯彻落实最高检《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》，优化听证程序设置，明确办理流程，做到权责清晰、规程明确。建立院各部门协调配合机制，明确案件管理部门为公开听证工作牵头部门，各业务部门为主责部门。案件管理部门牵头协调做好人员邀请、流程监控等，确保听证工作有序开展；办公室做好公开听证会务保障、法警保障公开听证现场安全。三是规范听证设施建设。充分运用12309检察服务中心，遵循因地制宜原则，积极筹建公开听证室，配备全程同步录音录像、在线直播点播、数字示证、远程听证等设备设施，依托信息化手段促进释法说理。按照《人民检察院检察听证室设置规范》合理设置听证员、委托代理人、当事人、辩护人、检察官等相关人员座席，增强公开听证的庄严感仪式感。同时，对于公开听证案件，除在内网上发布图片新闻和检察工作信息外，及时在微信公众号上推送工作情况和成效，不仅让检察干警通过具体的公开听证案件强化以公开听证实质化解矛盾、参与社会治理的理念，还让公众了解检察办案模式，增强了检察工作的公开透明，提升了检察机关形象。

        狠抓“三个效果”，促进公开听证优质化

        坚持把握正确方向，始终把政治效果、社会效果、法律效果的有机统一作为公开听证工作的价值追求。一是服务中心工作，保障民企发展。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在公开听证时主动听取涉案民营企业意见，掌握案发企业发展现状，依法、审慎、稳妥办理涉民营企业案件，帮助民营企业排忧解难，保障民营企业正常生产经营。如在办理一起涉民企案时，发现该案中申诉人侯某某行为不宜认定为非法转让倒卖土地使用权罪，应属于商事领域的股权转让。从保就业、保稳定大局出发，组织侦查机关、行业主管部门、辩护人以及单位诉讼代理人参加公开听证，及时依法监督公安机关对侯某某涉嫌非法转让土地使用权案撤案，保护民营企业家合法权益，有效防止了“办一个案子、垮掉一个企业、下岗一批职工”。二是开展释法说理，促进息诉罢访。围绕“案结事了人和”目标，充分运用公开听证开展释法说理工作，进一步化解社会矛盾，促进息诉罢访。如对魏某某刑事申诉案件开展公开听证。该案就申诉人魏某某不服兰州新区公安局未按涉嫌盗窃罪对被申诉人进行立案侦查，而是以非法侵入住宅对被申诉人作出行政处罚决定，向检察机关提出申诉。我院邀请人大代表、政协委员、人民监督员等听证员参与听证，对听证员的提问逐一回答，并就法律适用作出充分阐述，听证人员一致同意检察机关处理决定。消弭了当事人、利害关系人及社会公众对司法办案的疑虑，促进了矛盾的化解，不仅提升了检察机关的公信力，也彰显了法律的公平正义。三是积极回应社会关切，提升检察公信。在公开听证过程中，认真听取人民监督员、律师、媒体代表、志愿者等社会各界人士意见，回应社会关切，以公开透明促进公平正义，提升司法公信力。如在开展自助售货设备公益诉讼专项检察监督活动中，就市场监管等相关部门是否存在未依法全面履行职责的问题进行公开听证，这是全省检察机关首例行政公益诉讼案件公开听证会。我院认真听取听证员意见，依法公正地对案件作出处理决定，并借助新闻媒体主动发声，跟踪报道该案公开审查全过程及审查结果，增强了听证公正性和说服力。也使人民群众感受到检察机关办案的亲和力。

      强化管理抓运用，促进公开听证系统化。

      一是健全听证人才“信息管理库”建设。吸纳本地人大代表、政协委员、律师、人民监督员等参与听证，充分发挥监督主体的主动性和积极性。其次，邀请原案承办人参加听证会，除了检察机关原承办人，还邀请了侦查人员参加听证，充分听取办案机关和办案人员的意见。个别案例还邀请到原审法官参与听证，确保参加听证人员的广泛化、多元化，为检察官办案提供更多智力支持。注重对听证员资格审查、明确工作职责等，确保听证人员不偏不倚、客观中立。二是细化听证评议“全流程指引”。召开听证会专题座谈会，对我院举行听证会情况进行详细介绍，与会人员就进一步提高公开听证工作质量和效果提出了意见和建议，力促我院公开听证工作做到“应听尽听”。听证结束后，听证评议意见作为案件处理重要参考，检察官在全面审查事实证据的基础上依法提出处理意见。同时做好释法说理工作，预防和化解社会矛盾。三是深化听证工作“全方位考核”。将公开听证运用及效果纳入检察官业务考评指标，并将第三方参与作为检察官执法办案效果考核的重点加分项，倒逼检察官增强公开听证意识，不断提高叙述案情、情节认定和释法说理能力，提升办案质效、彰显办案温度，精致地办理每一起案件。